一個民族貧困縣的突圍之路
——張家川縣村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會助推精準扶貧精準脫貧調查
牛羊滿棚產業(yè)興，飯館遍及省內外。這是張家川縣產業(yè)富民發(fā)展的一個真實寫照。在村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會的撬動扶持下，缺少資金的貧困戶實現了從輸血到造血的轉變，小資金撬動大發(fā)展，讓昔日的貧困戶成為致富的引路人，真正做到精準扶貧，實現精準脫貧。今年下半年，省委書記王三運在張家川縣調研時，對張家川村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會的發(fā)展給予了肯定。如今，張家川已實現村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會的全覆蓋。
作為隴東南地區(qū)唯一的少數民族貧困縣，張家川縣積極實踐探索符合縣情實際，具有地域優(yōu)勢和民族特色的扶貧開發(fā)新模式，大力推進“369”扶貧攻堅計劃，努力破解融資難等“十大難題”，實現村級產業(yè)扶貧互助協會等“十個全覆蓋”，使全縣落實精準扶貧戰(zhàn)略、加快脫貧致富步伐的思路更加清晰，措施更加具體，走出了一條具有自身特色的精準扶貧精準脫貧之路。
精準扶貧貸款帶來的嬗變
小飯館的開張，讓張家川縣龍山鎮(zhèn)韓川村村民馬文魁今年終于摘掉了貧困戶的帽子。
馬文魁家里5口人，是因病因學返貧的，一直有開飯館的想法，但苦于沒有資金。今年10月，5萬元精準扶貧貸款的發(fā)放，讓馬文魁在張家川縣汽車站附近的飯館開張了。為了開好飯館，馬文魁還參加了縣上組織的拉面師培訓。
“飯館開業(yè)一個多月了，除去成本，一個月能掙1萬多元，隨著天氣的轉冷，生意會越來越好的�，F在收入有了，還能照顧在縣城上高中的孩子�！瘪R文魁高興地說，“要是沒有精準扶貧貸款，我就不可能今年實現脫貧。”
在馬文魁飯館開張賺錢的同時，因缺少發(fā)展資金致貧的龍山鎮(zhèn)韓川村村民馬海軍用5萬元的精準扶貧貸款和自己籌措的資金搶抓商機，在平涼市收購了10萬斤蘋果，做起了商貿販運�！耙呀浻兴拇ǖ目蜕淘诤臀仪⒄�，要是價格合理的話，準備在元旦和春節(jié)期間銷售到外省。”馬海軍說。
韓川村是個回漢雜居的村子，全村有貧困戶159戶，今年精準扶貧貸款的有152戶，發(fā)放貸款723萬元。“貸款的村民從事餐飲的有80戶，運輸商貿的10戶，種植的42戶，養(yǎng)殖的是20戶。”韓川村村支書馬小琴說，貸款是依托村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會發(fā)放的，村民都簽了保證書，保證將貸款必須用于畜牧養(yǎng)殖、清真餐飲、工商流通三大富民產業(yè)，隨著產業(yè)的發(fā)展，今年全村有100戶貧困戶實現脫貧。
張家川縣馬鹿鎮(zhèn)白楊村是全縣有名的貧困村。這里靠近林區(qū)，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。白楊村村民趙玲霞因缺資金和缺技術致貧，去年在村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會貸款2萬元買了2頭牛，今年1頭母牛生的1個小牛犢賣了5000元。在10月份貸到5萬元的精準扶貧貸款后，趙玲霞又買了4頭牛，擴大了養(yǎng)牛的規(guī)模。
馬鹿鎮(zhèn)白楊村村支書黃玉和告訴記者，全村有34戶貧困戶貸了精準扶貧專項貸款，全村養(yǎng)的牛從以前的400多頭，增加到600多頭，產業(yè)發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固牢靠了。
在精準扶貧專項貸款工作啟動之后，為確保放得準、用得好、廣得益、收得回，張家川縣充分發(fā)揮互助協會優(yōu)勢，采取依托互助協會發(fā)放精準扶貧專項貸款模式。貧困戶根據互助協會章程，向互助協會提供農戶土地承包經營權、宅基地使用權、林權證等簡單有效的擔保，扶貧互助協會根據貧困戶會員的資金需求提出申請，經村兩委會審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，扶貧辦審核匯總，縣財政局審批并向承辦銀行提供貸款花名冊之后，承貸銀行與貸款戶簽訂受托支付協議，將精準扶貧小額信貸資金按戶撥付扶貧互助協會，由協會按照互助協會貸款相關程序將小額信貸資金貸給貧困戶。
張家川縣縣長馬中奇說，互助協會貸款程序簡單易行，全縣依托互助協會發(fā)放精準扶貧專項貸款5.72億元，占省上下達指標5.69億的100.53%。
扶貧互助協會扶起富民產業(yè)
精準扶貧就是要做到精準發(fā)力，只有實現從輸血到造血的徹底轉變，把富民產業(yè)發(fā)展起來，才能徹底改變村民貧困的生活面貌。
“兩人一頭牛，溫飽就不愁；一人一頭牛，生活就無憂；一人兩頭牛，日子樂悠悠�！痹趶埣掖ǹh東部的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨處可見這樣的宣傳標語。
去年，張家川縣面對全國基礎母牛存欄下降，育肥架子牛供給不足的不利局面，結合縣情實際、資源稟賦，實施了以東部馬鹿、閆家、恭門、平安、張棉、劉堡6個林緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的基礎母牛繁育基地建設，大力發(fā)展基礎母牛繁育。
為解決村民養(yǎng)殖面臨的資金不足的問題，張家川縣結合實際在東部馬鹿、閆家、恭門、平安、張棉、劉堡6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個具有一定產業(yè)發(fā)展基礎的村高標準組建村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會，開展基礎母畜繁育工作。
當時，縣財政預算資金1250萬元，縣扶貧辦為每個新建村投入扶貧資金20萬元，通過“政府拿、扶貧投、企業(yè)捐、會員繳和雙聯單位補”等多種形式，力爭使每個村互助資金總量達到100萬元。為實現建設牛羊大縣，發(fā)展牛羊產業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富打下了堅實的基礎。
“今年村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會有資金90萬元，這一段時間又借貸出去了70多萬元。群眾借款發(fā)展產業(yè)的意愿非常強烈�！瘪R鹿鎮(zhèn)寶坪村支書王小紅說，村子以前是有名的貧困村，自從成立了村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會，村民們建起了牛棚，養(yǎng)起了牛羊，全村現在養(yǎng)牛600多頭，羊300只，馬200多匹。
村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會經過一年多的運行發(fā)展，現在，張家川縣建設了閆家鄉(xiāng)車古村、馬鹿鎮(zhèn)白楊村等一批家家戶戶養(yǎng)牛的產業(yè)村，涌現出了黎文學、馬來比、郭榮新等一大批的產業(yè)發(fā)展致富帶頭人，讓部分群眾通過養(yǎng)殖脫貧致富。
數據顯示，依托現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈建設等項目，張家川縣扶持養(yǎng)殖貧困戶4640戶，新增養(yǎng)殖量2.79萬頭（只），建成養(yǎng)殖場10個，全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達到122.8萬頭（匹、只），出欄各類畜禽47.69萬頭（匹、只）；還發(fā)展皮毛加工戶410戶，皮毛販運戶2261戶，皮毛產業(yè)銷售總額達2.4億余元。
依托村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會這一抓手，緊緊圍繞減貧增收這個核心，張家川縣集中優(yōu)勢發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、清真餐飲、工商流通三大富民產業(yè)，讓貧困群眾脫貧致富步伐進一步加快，到2017年實現村村有致富產業(yè)、戶戶有致富項目、人人有致富技能的目標。
張家川縣扶貧辦負責人說，在互助資金扶持項目上，全縣按東中西三大區(qū)域，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，加強宏觀指導，重點扶持發(fā)展清真餐飲業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、工商貿易流通業(yè)三大富民產業(yè)。在縣職中建立了“伊香拉面師”培訓基地，為貧困戶免費培訓拉面技術，會員在學滿一月后，在互助協會借款外出發(fā)展。在龍山鎮(zhèn)建立皮毛販運基地，依托東中西三大市場，發(fā)展皮毛販運等工商貿易產業(yè)。在東部建立基礎母畜繁育區(qū)，加大扶持力度，培育優(yōu)良品種，打造特色品牌，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，幫助會員增收。
今年，張家川縣新發(fā)展清真餐飲經營店2800家、賓館140家，累計發(fā)展清真餐飲經營店1.44萬家，賓館1000家，申請注冊清真餐飲品牌3個，從業(yè)人員達5.1萬人，年創(chuàng)收10億元以上，占全縣農民人均純收入的60%�！暗侥甑琢�，村上一些在外面開餐飲的人陸續(xù)開著小汽車回來了，村上今年已經增加了近20輛小汽車�！瘪R小琴說，村民馬明珍在湖北開餐飲，帶動了全村5戶貧困戶在湖北開飯店，每個貧困戶從村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會貸精準扶貧專項貸款5萬元作為啟動資金。
“互助協會讓龍山鎮(zhèn)清真餐飲、賓館、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、商貿流通等富民產業(yè)發(fā)展迅速。今年，全鎮(zhèn)將減貧6084人，貧困率將下降17個百分點�！饼埳芥�(zhèn)有關負責人說。
從破解融資難到徹底拔窮根
村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會推動了致富產業(yè)的培育和發(fā)展，架起了農民脫貧致富的金橋。
張家川縣扶貧辦負責人介紹，截至2015年上半年，全縣共籌集資金3716萬元，其中省級扶貧專項資金1780萬元，市級扶貧專項資金130萬元，縣財政配套資金1330萬元。在全縣建立扶貧互助協會94個，其中貧困村建立39個。
為進一步發(fā)揮村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會撬動產業(yè)發(fā)展，助農脫貧增收的作用，張家川縣從8月26日開始至9月25日，利用1個月時間，在全縣剩余161個行政村建立了村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會，實現了全縣255個行政村村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會全覆蓋，有效解決了貧困群眾貸款難的問題，同時也為精準扶貧專項貸款搭建了融資擔保平臺。
“目前，全鎮(zhèn)16個村已實現村級產業(yè)發(fā)展扶貧互助協會的全覆蓋，去年成立了11個，今年成立了5個�！瘪R鹿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬海榮說，在馬鹿鎮(zhèn)的一些貧困村，村民不養(yǎng)畜就得受窮挨餓，從扶貧互助協會貸款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)成為村民脫貧致富的必由之路。扶貧互助協會辦理貸款手續(xù)簡單，速度快，群眾認可度高，充分調動了貧困戶發(fā)展產業(yè)、增收脫貧的信心，直接刺激和帶動了發(fā)展產業(yè)的后勁，掀起了全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
村級互助協會建成后，互助資金對張家川貧困農戶的幫助和作用越來越顯現出來，貧困戶借款1-3萬元，貧困戶貸款比例從5%提高到50%以上，且貸款程序簡便，擔保門檻較低，只收少量的資金占用費，基本體現“雙無”貸款政策，成為農民身邊的銀行。
值得一提的是，村級扶貧互助協會運行后，張家川對互助協會實行民主管理，互助資金實行“民有、民用、民管、民享”，實現不以營利為目的的理事會、監(jiān)事會共同管理。理事會、監(jiān)事會成員全由村內威信高、公道正派的人員組成，且互助協會運作公開透明，會員放款、用款、還款全程接受其他會員和群眾監(jiān)督，同時，受“有借有還、再借不難”的鄉(xiāng)規(guī)民約影響，使會員不敢也不愿失信，貸款到期后，都能自覺按期還款。在互助協會的帶動下，群眾誠信意識明顯增強，全縣信用環(huán)境明顯改善。馬鹿鎮(zhèn)寶坪村等一批村子被金融機構授予信用村的稱號。
同時，張家川縣貧困村扶貧互助協會組建以來，村班子能力強、威信高的基本都進入了理事會和監(jiān)事會，成為互助資金的管理者，在帶領貧困群眾脫貧致富與發(fā)展集體經濟方面，充分發(fā)揮村級組織和互助協會雙重作用，認真貫徹落實黨的路線、方針政策，積極帶領貧困群眾發(fā)展富民產業(yè)，增強了基層組織活力。先后涌現出了龍山鎮(zhèn)韓川村、平安鄉(xiāng)磨馬村等一批優(yōu)秀的“支部+協會”管理隊伍，成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的生力軍。
數據顯示，截至今年9月，張家川縣村級扶貧互助協會累計投入互助資金4616.75萬元，扶持農戶7298戶，購進基礎母牛4857頭，購進良種羊20812只，扶持清真餐飲業(yè)538戶，特別是2014年新開展的25個村產犢牛1740頭，羊羔2862只，實現經濟效益872萬元。
張家川縣委書記劉長江說，當前，全縣正全力推進“369”扶貧攻堅計劃，即大力發(fā)展清真餐飲服務業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)商貿流通業(yè)“三大富民產業(yè)”；深入實施耕地梯田化、飲水安全化、農田道路網絡化、溝壑梁峁林帶化、城鄉(xiāng)清潔化和耕作機械化農村高標準“六化”建設；扎實推進農村危舊房、村級綜合服務用房、村民集體活動用房建設，著力提升義務教育、技能教育、素養(yǎng)教育水平，統(tǒng)籌抓好生活保障、安全保障、組織保障“三房三育三�！本艂�保障，使全縣落實精準扶貧戰(zhàn)略、加快脫貧致富步伐的思路更加清晰，目標更加明確，措施更加具體，成效更加明顯。
特色鮮明的精準扶貧之路
張家川縣現有貧困村115個，貧困戶16188戶，貧困人口7.71萬人，貧困面24.96%。
劉長江說，緊盯2017年實現整縣脫貧、2020年全面建成小康社會目標，為確保7.71萬人早日脫貧，張家川縣全力推進“一個提速、十個全覆蓋、四個攻堅”任務落實。力爭到年底全縣實現2015年脫貧人口在原計劃脫貧的基礎上提速20%以上，農村飲水安全、梯田建設、建制村水泥路、農田道路、自然村通動力電、標準化村衛(wèi)生室、村級組織活動場所、行政村幼兒園、扶貧互助協會、有需求的貧困戶勞動力培訓等實現10個全覆蓋，通過對危房改造及易地扶貧搬遷，全縣路網的優(yōu)化升級及自然村道路硬化、生態(tài)環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設、富民產業(yè)及物流電商扶貧四個方面全力攻堅，進一步改善農村條件，加快富民產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村環(huán)境，夯實脫貧致富基礎，加快全縣脫貧致富奔小康步伐。 |
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