發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)——張掖市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)紀(jì)實(shí)
張掖市是古絲綢之路的重鎮(zhèn)，自西漢元鼎六年(公元前111年)建郡設(shè)城以來(lái)，已有2100多年的悠久發(fā)展歷史，積淀了豐富多彩的燦爛文化，素有“金張掖”之美稱，1986年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)歷史文化名城。
2002年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤地設(shè)市后，在市第一次黨代會(huì)、人代會(huì)上，第一屆市委、市政府向全市人民鄭重承諾：“要搶抓三大機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把張掖建成全省一流中等城市”，標(biāo)志著張掖城鎮(zhèn)化建設(shè)翻開(kāi)了歷史的新篇章。近五年來(lái)，全市上下緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速和諧發(fā)展。
規(guī)劃修編篇繪時(shí)代特色新藍(lán)圖在全國(guó)歷史文化名城的底板上，張掖市委、市政府委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了城市總體規(guī)劃，2005年5月28日經(jīng)省政府正式批復(fù)實(shí)施，并委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了中心城區(qū)10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。各縣區(qū)以“不求規(guī)模之大，但求特色鮮明”的理念，對(duì)總規(guī)進(jìn)行了修編。形成了以“金張掖”中心城區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)5個(gè)縣城和20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，使全市6縣區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃面積擴(kuò)大到105平方公里。其中，市區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到51.3平方公里。
新修編的“金張掖”城市總體規(guī)劃，以科學(xué)性、前瞻性、法制性為原則，把城市發(fā)展目標(biāo)定位于建設(shè)全省一流中等新型城市、河西地區(qū)重要商貿(mào)流通樞紐和特色旅游風(fēng)景區(qū)。參與規(guī)劃的專家將境內(nèi)全國(guó)最大的室內(nèi)泥塑臥佛、魏晉時(shí)期修建的馬蹄寺石窟、雄偉壯觀的明長(zhǎng)城、亞洲最大的山丹軍馬場(chǎng)、聞名遐邇的高臺(tái)駱駝城魏晉古墓群、祁連山區(qū)獨(dú)特的雪山冰川、風(fēng)光秀麗的森林草原、千姿百態(tài)的丹霞地貌與木塔、土塔、大佛寺、鐘鼓樓、西來(lái)寺等名勝古跡和新建的中心廣場(chǎng)、馬可波羅大街、明清街、佛城文化步行街等現(xiàn)代人文景觀巧妙融合成景，使歷史與現(xiàn)代、自然風(fēng)景與名勝古跡、優(yōu)秀文化與時(shí)代文明相得益彰，既傳承歷史文明，又體現(xiàn)時(shí)代特色。其內(nèi)涵真諦是用優(yōu)美環(huán)境吸引人，用高尚文明陶冶人，使居者樂(lè)其室，行者戀其景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展。各縣區(qū)把縣城規(guī)劃同工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮具有濃郁縣域特色的歷史文化資源和自然人文景觀，提高了城市建設(shè)的深厚文化內(nèi)涵，使甘泉公園、民樂(lè)公園、高臺(tái)月牙湖公園、臨澤頤和綠苑、山丹南湖生態(tài)園、肅南民族公園的規(guī)劃建設(shè)各具特色，處處透射著獨(dú)特的地方文化魅力，豐富多彩的旅游資源構(gòu)成了一道道靚麗的旅游文化風(fēng)景線。
建設(shè)成就篇
古韻新風(fēng)齊映輝“金張掖”變亮了，變綠了，變美了。豐厚的歷史文化底韻與時(shí)代新姿相交融的美景圖畫，使這座省級(jí)文明城市充滿了生機(jī)和活力，演繹著新型中等城市的時(shí)尚和動(dòng)感。
完整保存的隋代木塔、西夏大佛寺、明代鎮(zhèn)遠(yuǎn)樓、鐘鼓樓……以精湛的建筑藝術(shù)和豐厚的文化底蘊(yùn)而聞名遐邇，揚(yáng)名海外。然而，只因?yàn)檫@份歷史遺產(chǎn)的珍貴和厚重，才使新型中等城市的建設(shè)步伐格外沉重。其他的地方可以大拆除、大興建，可歷史名勝景觀只能妥善保護(hù)，修古如古，就連周圍的建筑景點(diǎn)也要圍繞名勝古跡進(jìn)行“圍欄式”修建。至今已有900多年歷史的大佛寺，由山門、牌樓、大佛殿、萬(wàn)圣殿、藏經(jīng)殿、土塔等建筑物組成。其中，大佛殿現(xiàn)存全國(guó)最大的泥塑臥佛，藏經(jīng)殿現(xiàn)存目前國(guó)內(nèi)最完整的明代官版初刻初印佛經(jīng)，系英宗皇帝所賜。其中600卷《大般若波羅蜜多經(jīng)》用金泥書寫，有“張掖金經(jīng)，國(guó)之瑰寶”之稱。就是寺院內(nèi)的建筑、彩塑、壁畫、磚雕等都具有珍貴的藝術(shù)價(jià)值，雖經(jīng)數(shù)次加固維修，風(fēng)采依然，古韻如許，并且在寺院周圍建起了古色古香的景點(diǎn)，使寺院的建筑群得到了妥善保護(hù)，延伸了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的內(nèi)涵，贏得了專家學(xué)者的充分肯定和高度贊賞。
對(duì)燦爛的文化遺產(chǎn)靜止地保護(hù)，只能使一個(gè)城市成為沒(méi)有生氣的“木乃伊”�？沙鞘薪ㄔO(shè)如何肩負(fù)歷史責(zé)任而前進(jìn)呢？市委書記田寶忠說(shuō)出了其中的真諦：“創(chuàng)新！”這就是寧?kù)o與繁華共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代互動(dòng)，保護(hù)繼承與發(fā)展創(chuàng)新兼容，使古韻新風(fēng)齊映輝，風(fēng)情萬(wàn)種盡絢麗。于是，城市建設(shè)者們按照科學(xué)規(guī)劃，分期分批進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，牢牢把握建設(shè)檔次要高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)品位要經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)原則，決不能留下讓子孫后代感到遺憾的敗筆。 全文檢索
找準(zhǔn)了歷史與現(xiàn)實(shí)相融合的坐標(biāo)，“金張掖”新型中等城市的建設(shè)以拓寬城市框架、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善人居環(huán)境、增加發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，先后投資36億元完成了50多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。修路：圍繞拓建東西南北大街，新建城市道路88.5公里，使五大出口與環(huán)城公路、省道、國(guó)道、高速公路、蘭新鐵路連接成網(wǎng)；供水：供水、排水網(wǎng)絡(luò)科學(xué)布局，配套建設(shè)，使清潔衛(wèi)生自來(lái)水的普及率提高到了90%以上；綠化：見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、開(kāi)地種綠，使城區(qū)綠化覆蓋率提高到了28.7%。2006年，張掖市被命名為省級(jí)園林城市、臨澤縣被命名為省級(jí)園林縣城；改危：大力引導(dǎo)，積極扶持，以馨宇麗都、民樂(lè)世紀(jì)嘉園、臨澤頤和小區(qū)、高臺(tái)世紀(jì)苑等為重點(diǎn)的住宅小區(qū)相繼建成，以張掖市泰安嘉園小區(qū)、肅南經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)順利推進(jìn)，使居民的危房改造發(fā)生了天翻地覆的變化，人均居住面積擴(kuò)大到了24.6平方米；擴(kuò)城：在舊城改造治理、拓寬新型城市框架中，打通了10多處“丁字路”、斷頭路，使城區(qū)面積由原來(lái)的7.6平方公里擴(kuò)展到了如今的43.6平方公里。全市城鎮(zhèn)人口增加到了43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平提高到了34.5%；建景：新建的中心廣場(chǎng)、佛城廣場(chǎng)、明清仿古街、馬可波羅街、鼓樓綠苑等人文景觀雕梁畫棟、飛檐斗拱，與古色古香的名勝古跡、富麗堂皇的高樓大廈遙相呼應(yīng)，渾然一體；治污：城區(qū)集中供熱和污水處理工程已建成投入運(yùn)行，垃圾處理工程建設(shè)竣工，使污水處理率和生活垃圾處理率分別達(dá)到88%和93%；亮化：夜幕降臨，輪廓燈、霓虹燈、高桿燈、禮花燈、草坪燈輝煌耀眼，城區(qū)亮化率達(dá)到92%，將主要街道、人文景觀照射的流光溢彩，絢麗多姿。
保護(hù)繼承延續(xù)了歷史文化名城的豐富底蘊(yùn)，獨(dú)具匠心的創(chuàng)新建設(shè)在城市規(guī)劃版圖中錦上添花，使新型城市呈現(xiàn)出了時(shí)代特色的新姿。而促進(jìn)妥善保護(hù)與持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，既是資金的投入又是機(jī)制的創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)城市的理念使城市的管理者、建設(shè)者換個(gè)角度破解投入捉襟見(jiàn)肘的難題。這就是通過(guò)調(diào)整投資方向，在積極爭(zhēng)取西部大開(kāi)發(fā)政策性投資的同時(shí)，增加地方財(cái)政的投入，強(qiáng)化了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；依靠?jī)?yōu)惠政策引導(dǎo)和利益趨動(dòng)，啟動(dòng)了“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的新機(jī)制，吸納巨額社會(huì)民間資金投入城市建設(shè)；成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，搭建籌融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款2.21億元，并結(jié)合深化國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)城市閑置土地資產(chǎn)合理配置，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，有償開(kāi)發(fā)使用，增強(qiáng)了城市建設(shè)資金投入的實(shí)力。這種向市場(chǎng)找錢，用市場(chǎng)機(jī)制籌錢的辦法，開(kāi)創(chuàng)了多元化投資城市建設(shè)的新局面，破解了一道又一道難題，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，促進(jìn)了城市建設(shè)的健康發(fā)展。投資1.29億元建設(shè)的馬可波羅街，政府只負(fù)責(zé)投資建設(shè)主體街道，兩側(cè)的歐式建筑物、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、商品住宅全部由企業(yè)和開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，豐富了新型中等城市的內(nèi)涵。
在城市建設(shè)中，不可避免要遇到原有建筑的拆除。盡管每拆除一處都是痛苦割舍的揮淚告別，但是市民在“人人都是城市形象，處處都是發(fā)展環(huán)境”思想意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，使與新型城市不和諧的建筑物轟然倒地，取而代之的則是新穎別致的建筑物、豐富多彩的美景圖畫。人們?cè)诔菂^(qū)漫步游覽時(shí)，就會(huì)被優(yōu)美的氣息所感染而發(fā)出由衷的贊嘆：“金張掖”亮起來(lái)、綠起來(lái)、靚起來(lái)了。日趨完善的甘泉公園變得泉池清澈，樹木蒼翠，百花爭(zhēng)艷，亭臺(tái)樓榭，景色各異；以機(jī)關(guān)單位綠化為點(diǎn)、街道綠化為線、景點(diǎn)綠化為面的城市綠
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