四是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等新興產(chǎn)業(yè)。要以草畜產(chǎn)品、馬鈴薯加工、啤酒原料、葡萄釀造、果蔬制品、保健食品、民族食品等為重點(diǎn)，提高技術(shù)水平和加工能力，將甘肅建成全國重要的啤酒原料生產(chǎn)、馬鈴薯精深加工、草畜產(chǎn)品加工基地。加快發(fā)展特色中藥飲片、中藏藥、生物制品及化學(xué)制藥。推進(jìn)藥物資源綜合加工，構(gòu)筑藥物種植、新藥研發(fā)、藥品制造和市場營銷相配合的產(chǎn)業(yè)體系。
五是積極發(fā)展有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)材料向新材料的延伸，發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快新型電子元器件、集成電路、軟件、電子專用加工設(shè)備的開發(fā)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，加快蘭州、白銀等園區(qū)建設(shè)。
�。常七M(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”問題
“十一五”期間，國家將以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持。我們一定要抓住這個機(jī)遇，把解決“三農(nóng)”問題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，從省情實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，有所為，有所不為，創(chuàng)新性地推進(jìn)甘肅社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯種植業(yè)、草食畜牧業(yè)、釀造葡萄、啤酒大麥、玉米制種、蔬菜種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、中藥材種植業(yè)。大力扶持和培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
二要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。從甘肅的實(shí)際考慮，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問題的一個大戰(zhàn)略，作為提高農(nóng)民收入的一個關(guān)鍵措施，實(shí)行政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地，加大勞務(wù)培訓(xùn)投入，健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度�！笆晃濉逼陂g，每年培訓(xùn)農(nóng)民１５０萬人次、輸轉(zhuǎn)農(nóng)民工５００萬人次。
三要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)揮城市對農(nóng)村帶動作用的重要途徑。要立足當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，突出縣域特色，促進(jìn)縣域內(nèi)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，形成支柱產(chǎn)業(yè)。要鼓勵探索不同類型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，落實(shí)支持政策，完善扶持機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
四要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“十一五”期間全省耕地面積要穩(wěn)定在５０４０萬畝以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在８００萬噸以上。要逐步加大財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，整合各種支農(nóng)資金，提高資金使用效益，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
五要努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，主要在“多予”上做好文章，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年。實(shí)施好“千名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊設(shè)施和信息化建設(shè)。到２０１０年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，基本解決無電村、無電戶的問題，實(shí)現(xiàn)２０戶以上自然村通廣播電視和電話，解決３５０萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到４５％，新增沼氣用戶４０萬戶。通過堅(jiān)持不懈努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有一個大的提高。
六是加快農(nóng)村脫貧致富和小康建設(shè)。目前甘肅還有１６９．３萬絕對貧困人口和４４２．４萬低收入人口，占全省總?cè)丝诘模玻常矗ィ饕性谏贁?shù)民族地區(qū)和中南部地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。要整合各類扶貧資源，不斷增加科技扶貧、教育扶貧和移民扶貧的投入。完成３０００個貧困村的扶貧建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧工程，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果。力爭“十一五”期間，農(nóng)村絕對貧困人口減少７０萬人，低收入人口減少２００萬人左右。繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)文明小康村示范工程，鼓勵條件較好地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
４．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
甘肅作為一個西部省份，一方面存在著與東部發(fā)達(dá)地區(qū)日益擴(kuò)大的發(fā)展差距，另一方面也存在著省內(nèi)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的不平衡�！笆晃濉逼陂g，甘肅既要把握國家加快西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，按照“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”的思路，率先在中心城市和優(yōu)勢地帶實(shí)現(xiàn)突破，帶動全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；也要加快建立和完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素整合，依靠城市和強(qiáng)勢地區(qū)的輻射、帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，提高城市的綜合承載能力。要按照進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市，積極扶持中小城市，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)中心村建設(shè)的總體思路，采取點(diǎn)線面結(jié)合（點(diǎn)即壯大中心城市和中小城市，線即沿交通線串聯(lián)城市和城鎮(zhèn)，面即發(fā)展城鎮(zhèn)群、都市圈）、梯次推進(jìn)的方法，加快形成以蘭州為中心、東西為兩翼、市州為組團(tuán)，輻射帶動全省的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。重點(diǎn)是增強(qiáng)和完善蘭州的特大城市功能，進(jìn)一步發(fā)揮省會城市對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用；培育酒泉—嘉峪關(guān)、天水兩座具有產(chǎn)業(yè)集聚功能大城市；強(qiáng)化中等城市的主體功能并培育一批特色小城市；優(yōu)先發(fā)展縣城和區(qū)位條件好、已有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二是突出區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，打破行政區(qū)劃限制，逐步發(fā)展和形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的要求，區(qū)分不同功能，因地制宜劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四種類型區(qū)，按照主體功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策，規(guī)范空間開發(fā)秩序。
三是在經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)育過程中，要突出中心城市帶動和產(chǎn)業(yè)聚集的作用。中部地區(qū)要實(shí)施中心城市帶動，依托蘭州特大型城市的綜合優(yōu)勢，促進(jìn)城市的聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)而帶動甘南、臨夏特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河西地區(qū)要發(fā)展走廊經(jīng)濟(jì)，提升綜合實(shí)力。近期以酒泉—嘉峪關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市資源整合為重點(diǎn)，形成新的整體帶動功能。隴東南地區(qū)要依托地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。充分發(fā)揮隴東南地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極參與跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與分工，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力。少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，要因地制宜地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族和睦，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
５．深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)
把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才放在更加突出的戰(zhàn)略位置，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，促進(jìn)科教興省戰(zhàn)略的深入實(shí)施。
一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。要以發(fā)展基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育資源配置的差距。把義務(wù)教育特別是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，２００７年基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)�！笆晃濉逼陂g，國家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)２１８２億元，在全國農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，實(shí)行公共教育資源向中西部傾斜的政策，將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大影響，對甘肅義務(wù)教育的發(fā)展也將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。
二是大力發(fā)展職業(yè)教育。國家今后五年將投入１００億元支持職業(yè)教育發(fā)展。甘肅一定要抓好這個發(fā)展職業(yè)教育的機(jī)遇，發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，達(dá)到與高中教育同等規(guī)模。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度。要繼續(xù)推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。
三是大力推動科技創(chuàng)新。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，強(qiáng)化應(yīng)用研究，重視基礎(chǔ)研究，突出集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。爭取改造、新建６０個左右具有學(xué)科特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級和省級工程技術(shù)中心。
四是加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善使用人才、培養(yǎng)人才、選拔人才的科學(xué)機(jī)制，營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。多渠道增加對人才資源開發(fā)的投入，健全和完善由市場配置人才資源的機(jī)制。要著力培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新意識、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家隊(duì)伍、一支高技能人才隊(duì)伍、一批科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人、一批農(nóng)村實(shí)用人才。繼續(xù)做好急需人才的引進(jìn)工作。
�。叮涌旄母飫�(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放
隨著改革不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，“十一五”時期，就國家層面來說，改革將步入深層次的利益調(diào)整階段，對內(nèi)對外開放面臨著戰(zhàn)略調(diào)整和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的要求，改革開放的任務(wù)非常艱巨；就甘肅而言，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在很大差距的同時，改革開放的步伐還比較滯后，阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙很大，在“十一五”期間，更要攻堅(jiān)破難，爬坡上坎，更需要大力深化改革、擴(kuò)大開放，為加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力、創(chuàng)造環(huán)境。既要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和國家的部署，以政府行政管理體制改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，也要力爭在制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，在對內(nèi)對外開放水平上有新的提升。
一是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。全面完成國有大中型工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)的階段性任務(wù)，有步驟地推進(jìn)并基本完成農(nóng)墾、糧食、流通、公路交通等其他領(lǐng)域國有企業(yè)的改革。進(jìn)一步加大國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
二是支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)并完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。建立健全社會化服務(wù)體系，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)融資政策，發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
三是著力推進(jìn)行政管理體制改革．加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府。
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