四是深化投資體制和財稅體制改革．進一步落實企業(yè)的投資主體地位和投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任機制，加強政府投資管理。開展財政“省直管縣”改革試點，穩(wěn)步擴大“鄉(xiāng)財縣管”試點范圍。加快公共財政體系建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化財政管理體制改革。
五是完善現(xiàn)代市場體系．繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代大型專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展服務(wù)市場，著力推進要素市場建設(shè)。大力發(fā)展地方資本市場，發(fā)展多種專業(yè)性的非銀行金融機構(gòu)。鼓勵并指導各種所有制企業(yè)上市，鼓勵和吸引外資銀行的進入。進一步發(fā)展并完善土地、勞動力、人才、技術(shù)等要素市場。
六是加快開放型經(jīng)濟發(fā)展．主要是大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作，提高對外貿(mào)易效益。發(fā)展對外工程承包、技術(shù)和勞務(wù)輸出。繼續(xù)加大招商引資力度。
�。罚岣哔Y源保障和環(huán)境承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
經(jīng)過多年的開發(fā)利用，目前甘肅資源優(yōu)勢相對弱化，環(huán)境制約日益突出。在謀劃加快發(fā)展的支撐因素時，要充分考慮資源環(huán)境約束加劇的現(xiàn)實，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的增長方式，力求緩解資源環(huán)境的制約，進一步拓展發(fā)展的空間。按照開發(fā)與節(jié)約并重、產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)變增長方式并重、省內(nèi)與省外資源并重的原則，積極推進資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源節(jié)約型社會的建設(shè)。不斷加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，加快重點地區(qū)生態(tài)保護和污染的治理，把促進資源節(jié)約和綜合利用作為重要工作內(nèi)容。
一是提高資源支撐能力。堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，率先把河西走廊建成節(jié)水型社會示范帶。堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變增長方式的重要內(nèi)容，加強節(jié)能降耗改造和能源消耗管理。要進一步加強地質(zhì)工作，加大地質(zhì)找礦力度，建立多元化的資源勘查開發(fā)投入機制，加快重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，基本查明隴東大型煤炭資源基地，發(fā)現(xiàn)和評價１０處具有大型以上規(guī)模的非能源礦產(chǎn)地，有效緩解資源約束。配套推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和國有地勘單位改革，積極探索建立礦產(chǎn)資源政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制。力爭“十一五”期間新增后備煤炭儲量５５億噸左右，２０１０年石油開采量達到６００萬噸左右，天然氣開采量達到２０億立方米。拓寬資源利用渠道，逐步形成多元化進口渠道和較為穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地。
二是加大環(huán)境保護與治理力度。重點整治高污染、高耗能、高耗水企業(yè)。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護工作，防止面源污染。鼓勵污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進集中治污專業(yè)化。盡快改善重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進清潔生產(chǎn)，促進形成資源深加工和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加強可再生資源開發(fā)利用。開展不同類型的循環(huán)經(jīng)濟試點，大力倡導節(jié)約型的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
�。福龠M社會事業(yè)全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會
“十一五”時期，社會事業(yè)的發(fā)展千頭萬緒，要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進社會主義和諧社會建設(shè)。
一是千方百計擴大就業(yè)。未來一個時期，甘肅城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、高校畢業(yè)生等四方面的就業(yè)壓力都很大，就業(yè)矛盾十分尖銳。要堅持把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的方針，努力增加就業(yè)崗位。大力推進勞務(wù)輸出，逐步建立“四位一體”的勞務(wù)輸出機制。強化政府促進就業(yè)的職能作用，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，保護勞動者的合法權(quán)益。
二是建立健全社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步將各種所有制企業(yè)職工都納入到保險范圍內(nèi)。認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題。努力探索建立農(nóng)村社會保障和救助機制。鼓勵社會救助和民間慈善等多種形式的救助活動。
三是努力提高居民收入水平。提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，既是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，努力改善城鄉(xiāng)居民的居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件。積極探索資本、技術(shù)和管理參與收入分配的機制。建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的工資標準調(diào)整機制，完善最低工資保障和企業(yè)工資支付制度，建立農(nóng)民工工資按時支付制度。著力提高低收入者的收入水平，不斷擴大中等收入者的比重。
四是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和全民健康素質(zhì)。加強疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難、看病貴的問題。廣泛開展全民健身運動，堅持計劃生育的基本國策，到２０１０年全省總?cè)丝诳刂圃冢玻罚常叭f人以內(nèi)。
五是促進文化事業(yè)發(fā)展。大力推進文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有文化館和 圖書館，努力使６０％以上的縣級“兩館”達標，９０％的城市社區(qū)有設(shè)施較為完善的群眾文化活動中心。
六是加強和改善社會管理。建立健全全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大事故的發(fā)生。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，依法維護社會穩(wěn)定。
七是加強民主法制和精神文明建設(shè)。進一步加強地方立法，全面推進依法行政。改進司法體制和司法工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強理想信念教育，樹立社會主義榮辱觀，加強“八榮八恥”教育。抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。
�。ü�(jié)選自作者２００６年４月所作報告，標題為編者所加）
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