緊緊抓住大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期

——甘肅“十一五”發(fā)展前景展望

　　■中共甘肅省委常委甘肅省常務(wù)副省長徐守盛

　　“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后，開創(chuàng)未來的重要意義。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全 過程，認(rèn)真審視甘肅省的發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)判斷未來的發(fā)展趨勢。今后五年，是甘肅省加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要時期，是積累后勁、提高發(fā)展水平的重要時期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅持“兩個高舉、一個加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路，深化改革、擴(kuò)大開放。深入實施西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會進(jìn)程。

　　發(fā)展目標(biāo)：“十一五”時期，甘肅省將努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展。從經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、改革開放、社會發(fā)展、人民生活和民主法制等方面促進(jìn)全面發(fā)展，努力促使經(jīng)濟(jì)總量有大的增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有新的提高，發(fā)展后勁有新的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入有較大增長。

　　一是保持經(jīng)濟(jì)較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。到2010年，生產(chǎn)總值力爭超過3000億元，年均增長10％，2007年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年全省人民生活總體上達(dá)到小康水平，2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到10000元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12．5：46：41．5，工業(yè)增加值突破1200億元，占生產(chǎn)總值的比重提高到40％以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14％以上；城鎮(zhèn)化水平提高到35％以上。

　　二是促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高人民生活水平。普及和鞏固九年義務(wù)教育，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到50％和20％以上；加快職業(yè)教育發(fā)展，人均受教育年限與全國平均水平進(jìn)一步縮小；城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村居民，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8％，農(nóng)民人均純收入年均增長6％左右，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　三是加快改革攻堅步伐，提高對外開放水平。國有企業(yè)改革攻堅的階段性任務(wù)基本完成，行政管理體制等重大改革取得新進(jìn)展，要素市場建設(shè)有新突破；市場投資主體進(jìn)一步多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到40％以上；利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額年均增長15％。

　　四是不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。萬元生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20％以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低30％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到50％以上，節(jié)約型社會建設(shè)取得重要進(jìn)展；人口自然增長率控制在‰左右；森林覆蓋率提高到16％左右；城市環(huán)境質(zhì)量和重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，主要污染物排放控制在國家指標(biāo)范圍內(nèi)。

　　根據(jù)這個指導(dǎo)思想和目標(biāo)，在今后工作中，必須力求體現(xiàn)六個“突出”：一是突出加快發(fā)展這一主題；二是突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；四是突出資源節(jié)約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；五是突出改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；六是突出以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。

　　“十一五”發(fā)展的重點

　　“十一五”期間要緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整和國內(nèi)外市場變化的機(jī)遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)西部大開發(fā)，大力實施以公路、鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施，石油、電力、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源基地，鋼鐵、有色等支柱產(chǎn)業(yè)，石羊河流域治理等建設(shè)項目為標(biāo)志的“十大超百億工程”，突出抓好以下八個方面的戰(zhàn)略重點。

　　1． 繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　按照西部大開發(fā)“爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點、全面推進(jìn)，提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

　　一是加速發(fā)展以公路、鐵路為主的綜合交通運(yùn)輸。要以國道主干線高速化、省際通道高等級化、縣鄉(xiāng)公路通暢化、運(yùn)輸站場網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，新建高速公路1000公里，“十一五”末高速公路總里程達(dá)到2000公里以上，新建和改造通鄉(xiāng)油路13000公里，使全省95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％以上的行政村通瀝青�熕�泥路，全省公路通車總里程達(dá)到５００００公里，基本建成蘭州國家級公路主樞紐和酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖、天水、隴南等五個省級公路輔樞紐。開工建設(shè)蘭渝鐵路，擴(kuò)能改造干線鐵路，建設(shè)西安至平?jīng)�、天水至平�(jīng)�、敦煌至格爾木鐵路。做好西安至蘭州客運(yùn)專線前期工作。加快蘭州鐵路樞紐改擴(kuò)建工程和集裝箱中心站建設(shè)，到２０１０年，全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到３５００公里，路網(wǎng)復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到６３％和６５％。加快中川機(jī)場和敦煌機(jī)場改擴(kuò)建工程，完成嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建和天水、金昌機(jī)場建設(shè)，做好隴南、夏河等支線機(jī)場前期工作。重點加快原油和成品油管道工程建設(shè)，拓展天然氣管道運(yùn)輸和利用。到“十一五”末，基本建成比較完善的立體交通運(yùn)輸體系，極大程度地緩解交通“瓶頸”的制約。

　　二是大力推進(jìn)能源建設(shè)。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度超前、多能并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。新增煤炭生產(chǎn)能力１５００萬噸，總生產(chǎn)能力達(dá)到４５００萬噸以上，力爭新增水電裝機(jī)１００萬千瓦以上、火電裝機(jī)８００萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)１００萬千瓦，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到２０００萬千瓦。加大煤田地質(zhì)勘探和煤層氣開發(fā)力度，大力發(fā)展煤炭洗選加工、煤電、煤電冶、煤化工、煤氣化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華亭“煤—電—化—運(yùn)”一體化的綜合生產(chǎn)基地。新建花草灘、紅沙崗、大柳等礦井。加快隴東煤田地質(zhì)勘探及正寧南部煤炭資源開發(fā)。建成張掖電廠、靖遠(yuǎn)電廠三期等８個水電站。繼續(xù)做好甘谷電廠“以大代小”和部分重點城市的“熱電聯(lián)產(chǎn)”建設(shè)工程，加快平?jīng)鲭姀S二期、靖遠(yuǎn)電廠一期擴(kuò)建和崇信電廠等坑口電站前期及開工準(zhǔn)備工作。積極做好黑山峽、苗家壩等大型水電站項目前期工作。以７５０千伏電網(wǎng)建設(shè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)３３０千伏電網(wǎng)建設(shè)，加快重點城市和縣城電網(wǎng)改造，優(yōu)化省內(nèi)輸配電網(wǎng)等級，形成“五橫一縱”輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極開展核電站前期工作。也要在風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源的推廣利用上有較大進(jìn)展。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)。重點抓好疏勒河流域綜合開發(fā)、引大入秦工程的建成收尾，開工建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮供水一期及鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期工程，繼續(xù)推進(jìn)黑河綜合治理二期前期工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源工程建設(shè)和水源地保護(hù)。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，２０１０年全省有效灌溉面積達(dá)到２１００萬畝。抓緊重點防洪城市、主要河流險段堤防工程建設(shè)和病險水庫除險加固。積極配合國家做好南水北調(diào)西線工程前期工作。

　　四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北及長江流域防護(hù)林體系、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；啟動實施石羊河流域綜合治理工程；做好甘南黃河重要水源供給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程前期工作；完成包括荒山造林在內(nèi)的退耕還林４３００萬畝、退牧還草１７０００萬畝，治理水土流失面積１５０００平方公里。

　　五是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。重點實施以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)的工程建設(shè)。促進(jìn)“西氣東輸”二線建設(shè)沿線地區(qū)天然氣開發(fā)利用。到２０１０年，城鎮(zhèn)自來水、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到８８％和７０％，人均住宅建筑面積達(dá)到２８平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到３０％，人均公共綠地６．５平方米。

　　２．大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　工業(yè)的良性發(fā)展關(guān)系到“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。實現(xiàn)工業(yè)的突破性進(jìn)展，一方面，要加快轉(zhuǎn)變增長方式，走新型工業(yè)化道路。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向集約型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，要緊緊依靠并積極壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，努力將甘肅打造成為原材料加工生產(chǎn)基地和下游產(chǎn)品的開發(fā)基地。

　　一是規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。甘肅目前正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型過渡的階段�！笆�一五”全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)將迎來一個快速發(fā)展的時期。各市縣在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都要超前謀劃，為工業(yè)發(fā)展預(yù)留土地，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，為將來工業(yè)的加速發(fā)展搭建好平臺，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)要素向集中區(qū)聚集，防止邊發(fā)展、邊規(guī)劃、邊建設(shè)的盲目無序粗放式發(fā)展，減少發(fā)展的成本。這也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的一個具體體現(xiàn)。

　　二是改造提升石油化工、冶金、有色等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。努力擴(kuò)大蘭州、玉門和慶陽的原油加工規(guī)模，提高乙烯及合成樹脂、合成橡膠等生產(chǎn)能力，加快發(fā)展下游延伸產(chǎn)品。加快隴東石化基地建設(shè)。積極發(fā)展無機(jī)化工，調(diào)整化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高濃度復(fù)合肥產(chǎn)能和新品種農(nóng)藥產(chǎn)量。加快冶金、有色工業(yè)原料基地建設(shè)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高鋼鐵、鎳、鋁、銅、鉛、鋅等生產(chǎn)能力，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)鎢、鉬、黃金等資源的勘探和開發(fā)利用�！笆�一五”末，原油加工能力達(dá)到２８００萬噸，鐵、鋼及鋼材的生產(chǎn)能力達(dá)到７００萬噸、７８０萬噸（其中不銹鋼達(dá)到９０萬噸），鋼鐵板帶比達(dá)到７０％，十種有色金屬生產(chǎn)能力比“十五”翻一番，加工率達(dá)到５０％以上。

　　三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。重點發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、新型采礦設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電工電器、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、軍工及電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)，提高主機(jī)成套和零部件配套能力。通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)能力，提高系統(tǒng)集成能力。