深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 推進反瀆職侵權(quán)工作深入健康發(fā)展
甘肅省人民檢察院檢察長 喬漢榮
人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，反瀆職侵權(quán)工作是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的一項重要內(nèi)容。2004年以來，全省檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法積極履行查辦瀆職侵權(quán)犯罪職責(zé)，反瀆工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。五年來，全省檢察機關(guān)共受理瀆職侵權(quán)案件線索1524件，初查1403件，立案偵查369件428人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失1749.27萬元。為推進反腐倡廉建設(shè)、保障公民民主權(quán)利與人身權(quán)利、保障改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。
在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，全省反瀆工作仍存在辦案規(guī)模還不夠大，案件質(zhì)量有待進一步提高，辦案領(lǐng)域和查案罪名需要進一步拓展，檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)與形勢任務(wù)的要求還不相適應(yīng)等問題。為切實解決上述存在的問題，使全省反瀆工作不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，要在堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考并采取有效措施，促進全省反瀆工作深入健康發(fā)展。
一、提高認(rèn)識，切實加強對反瀆工作的領(lǐng)導(dǎo)。瀆職侵權(quán)犯罪活動作為腐敗現(xiàn)象的一種突出表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)重的社會危害性，檢察機關(guān)要把加強反瀆工作提高到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進和諧社會建設(shè)和實施依法治國方略的高度上來認(rèn)識，切實把反瀆工作擺上檢察工作的突出位置。事實證明，反瀆工作的好壞很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視和對反瀆工作的支持力度。凡是反瀆工作做得好的地區(qū)和單位，他們一條重要經(jīng)驗就是領(lǐng)導(dǎo)對反瀆工作高度重視和大力支持，不但在人財物上對反瀆部門予以傾斜，而且院領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入辦案一線，親自組織指揮，親自參與辦案，親自解決實際問題。
二、拓寬思路，廣泛開辟案源線索渠道。一是加大宣傳力度，建立案源收集機制。要建立長效宣傳機制，利用各種宣傳活動加強反瀆工作宣傳的廣度和深度，努力增強干部群眾的法律意識，調(diào)動干部、群眾的舉報熱情，為檢察機關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪提供可靠的案源基礎(chǔ)。二是加強內(nèi)部聯(lián)系，建立案件線索內(nèi)部移送機制。通過建立健全檢察機關(guān)內(nèi)部反貪、偵監(jiān)、公訴、控申、民行等部門與反瀆部門協(xié)調(diào)配合、信息溝通、反饋的機制，暢通案件線索內(nèi)部移送渠道，增強自行發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。三是加強與其他單位的協(xié)作，建立聯(lián)絡(luò)機制。加強與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、工商等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，建立起協(xié)調(diào)、暢通、快捷的案件線索移送和情況反饋機制；加強與人大、政協(xié)、民主黨派的聯(lián)系，發(fā)揮他們的特殊地位作用，通過他們的視察、考察、評議、檢查等活動，從中獲取瀆職侵權(quán)犯罪線索信息；加強與新聞媒體的聯(lián)系，注意從新聞媒體曝光、采訪的人民群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題中發(fā)現(xiàn)涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的線索。
三、加大力度，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要加強對瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)領(lǐng)域、規(guī)律特點、趨勢動向的分析研究，有效運用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法，深入查辦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的窩案、串案，擴大辦案效果和規(guī)模效應(yīng)。要集中力量查辦一批有影響、有震動的大案、要案，努力營造反腐倡廉的強大聲勢。要緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，以保障政府投資安全、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，突出查辦重大工程建設(shè)、公共資金使用以及坑農(nóng)害農(nóng)犯罪背后的瀆職犯罪。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從群眾反映最強烈的問題抓起，毫不放松地查處發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾切身利益的瀆職侵權(quán)犯罪。要正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、實體公正與程序公正之間的關(guān)系，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要抓住線索管理、案件初查、立案條件把握、強制措施適用、涉案款物處理等容易出問題的環(huán)節(jié)，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
四、推進改革，不斷創(chuàng)新反瀆工作機制。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，通過不斷創(chuàng)新反瀆工作機制來革除阻礙反瀆工作健康發(fā)展的體制性障礙。一是推進偵查一體化機制建設(shè)。要完善以省院為指導(dǎo)、市院為主體、基層院為基礎(chǔ)的大要案偵查機制，逐步建立起整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、互相支持的偵查一體化工作機制，實現(xiàn)偵查資源的優(yōu)化配置。二是完善辦案考評機制。要圍繞辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的目標(biāo)要求，合理確定辦案數(shù)量，科學(xué)設(shè)置體現(xiàn)辦案質(zhì)量和效率的考評指標(biāo)，探索建立多層次反映工作實績的績效評價體系。三是建立與內(nèi)部其他部門相互配合機制。要加強反貪、反瀆部門之間的協(xié)作配合，實現(xiàn)人力物力上互相支持，案件線索上資源共享，偵查過程中優(yōu)勢互補；加強與偵監(jiān)、公訴部門的合作，積極推進偵監(jiān)、公訴引導(dǎo)偵查取證機制。四是建立與相關(guān)部門的配合協(xié)作機制。要加強與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、工商等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系，建立協(xié)作配合工作機制，以發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。
五、加強培訓(xùn)，努力提高干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。推動瀆職侵權(quán)檢察工作科學(xué)發(fā)展，與時俱進，必須以隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)和保障。根據(jù)瀆職侵權(quán)案件涉及的法律法規(guī)多，知識領(lǐng)域廣，技術(shù)性、專業(yè)性強的特點，要切實增強培訓(xùn)的針對性和實踐性，通過強化專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高干警發(fā)現(xiàn)線索、捕捉線索的能力，收集、固定、完善和分析運用證據(jù)的能力，依據(jù)證據(jù)證實犯罪、突破案件的能力。要通過培訓(xùn)，強化偵查辦案中科技手段的運用，增強偵查的科技含量，把現(xiàn)代科技手段運用到偵查指揮協(xié)調(diào)，收集案件信息，發(fā)現(xiàn)、采集、固定各種證據(jù)等辦案活動中。要加強反瀆干警的職業(yè)道德教育，使反瀆隊伍在總體素質(zhì)上有新的提高，在辦案中做到嚴(yán)格、文明、廉潔執(zhí)法。
六、營造環(huán)境，有效排除辦案中干擾阻力。針對瀆職侵權(quán)案件涉及人員關(guān)系比較復(fù)雜、保護層厚、說情人多的實際，要緊緊依靠黨委、人大、政府、社會的力量，積極爭取上級檢察機關(guān)和發(fā)案單位上級機關(guān)的理解與支持，形成打擊瀆職侵權(quán)犯罪的合力。要將反瀆工作置于反腐敗的總體格局中，積極爭取黨委、人大對反瀆工作的重視，大力支持檢察機關(guān)依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪。在辦案中，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大通報情況，取得支持，排除辦案中遇到的干擾、阻力。同時，要及時將案件進展和辦案過程中遇到的實際困難向上級院匯報，積極爭取上級院的領(lǐng)導(dǎo)與支持。
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