保工業(yè)抓項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)快發(fā)展
——省工業(yè)和信息化委員會(huì)總調(diào)度長(zhǎng)劉保平等訪談錄
今年上半年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭猛勁。但進(jìn)入7月，我省電力、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)增速明顯下滑，工業(yè)增幅出現(xiàn)急劇回落現(xiàn)象。工業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的砥梁之柱，如果繼續(xù)回落，那將直接影響到全省財(cái)政收入，影響到大范圍、多領(lǐng)域的就業(yè)率，加之舟曲特大山洪泥石流突發(fā)，隴南、甘南、天水、臨夏等地又因暴雨受到地質(zhì)災(zāi)害的重創(chuàng)，這些不穩(wěn)定因素將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)直接的沖擊。
形勢(shì)如此嚴(yán)峻，我省將采取何種強(qiáng)有力的措施，企業(yè)如何行動(dòng)，力爭(zhēng)使工業(yè)經(jīng)濟(jì)回歸到上半年的發(fā)展軌道呢？近日，記者就此采訪了省工業(yè)和信息化委員會(huì)總調(diào)度長(zhǎng)劉保平和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人。
確保工業(yè)15%增速是主要目標(biāo)
記者：形勢(shì)如此嚴(yán)峻，那么下半年的工業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)是什么？
劉保平：今年年初，省委、省政府確定了全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，這就要求全省工業(yè)增加值必須力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%。雖然上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成607.41億元,同比增長(zhǎng)23%。但下半年，受要素價(jià)格、企業(yè)成本和市場(chǎng)需求的多重?cái)D壓；同時(shí)由于去年下半年增長(zhǎng)速度較快，在此基礎(chǔ)上同比增長(zhǎng)的難度較大，全省工業(yè)運(yùn)行有可能出現(xiàn)前高后低的走勢(shì)。
為盡快改變工業(yè)下滑局面，省委召開(kāi)第十一屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議，省政府召開(kāi)第61次常務(wù)會(huì)議，要求各市州、各部門、各企業(yè)全力以赴推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，要采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)際行動(dòng)起來(lái)。根據(jù)我省整體工業(yè)走勢(shì)分析，全省各地工業(yè)必須確保完成15%的增速。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于保持全省工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，為落實(shí)好這一意見(jiàn)，省工信委對(duì)全省各市州和重點(diǎn)企業(yè)全年工業(yè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解。
上半年14個(gè)市州工業(yè)增長(zhǎng)速度較快，有12個(gè)市州規(guī)模以上工業(yè)增加值的實(shí)際增長(zhǎng)速度在15%以上。但由于下半年，影響到發(fā)展的不確定因素增多，國(guó)家一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的滯后效應(yīng)，使得全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。這就要求各地政府、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門和企業(yè)要認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化完善應(yīng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新情況、新問(wèn)題的措施，確保完成分解增速目標(biāo)。
發(fā)展抓項(xiàng)目是扭轉(zhuǎn)局面的重要“抓手”
記者：既然目標(biāo)敲定，那么下半年工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？
劉保平：目前重點(diǎn)要切實(shí)抓好工業(yè)項(xiàng)目投入，確保工業(yè)投資較快增長(zhǎng)。不容忽視，我省經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，如果投資率下降，整體經(jīng)濟(jì)增速會(huì)下滑；同時(shí)我省的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以“兩高一資”為主，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的大背景下，很多落后產(chǎn)能的生產(chǎn)線、企業(yè)會(huì)下馬，今年要淘汰落后產(chǎn)能332萬(wàn)噸；如果新項(xiàng)目、新生產(chǎn)線不及時(shí)上線，那么全省工業(yè)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)空白，減掉的增加值沒(méi)有新的增加值補(bǔ)充，工業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)更單薄和脆弱。因此加快工業(yè)項(xiàng)目投資是目前扭轉(zhuǎn)工業(yè)下滑、保證持續(xù)增速的重要“抓手”。
我省工業(yè)投資全年預(yù)期目標(biāo)是1100億元，上半年實(shí)際完成536.8億元，占預(yù)期目標(biāo)的48.8%；而下半年，必須力爭(zhēng)完成563.2億元，才能完成投資目標(biāo)任務(wù)。從上半年14個(gè)市州的工業(yè)投資進(jìn)度來(lái)看，僅有天水、平?jīng)觥堃�、酒泉、慶陽(yáng)等市實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，投資在40%以上的只有9個(gè)市州，這為下半年的投資目標(biāo)任務(wù)增加了很大的壓力。
因此，各地和企業(yè)，要圍繞資源轉(zhuǎn)化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好石油化工、有色冶金、煤化工、鹽化工、核產(chǎn)業(yè)、新能源、裝備制造業(yè)、隴藥振興、葡萄酒、馬鈴薯深加工等一批重大項(xiàng)目的前期工作和引資力度，確�！笆濉庇幸粋�(gè)好的起步。
記者：在抓項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目投資政策方面有何新政策，新傾向？
劉保平：其實(shí)去年國(guó)務(wù)院把我省列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，今年國(guó)家又給加快甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展47條政策，這已經(jīng)是多年來(lái)國(guó)家給予我省在政策方面最大的扶持政策。如果仔細(xì)分析，略有政策、經(jīng)濟(jì)意識(shí)之人就不難看出，這些政策的含金量是十分充足的，可以說(shuō)，條條是金。但目前國(guó)家政策只是一些條框，只給一個(gè)范圍，扶持、傾向力度，關(guān)鍵是我們要下大力氣認(rèn)真研析這些政策，結(jié)合我省實(shí)際，理清工作思路，在“金礦”中把“真金”煉出來(lái)。同時(shí)，還要看地方政府的態(tài)度，是主動(dòng)出擊，還是被動(dòng)接受；是等著要我怎么干，還是只要適合我干就去搶著干。
因此各地、部門和企業(yè)，對(duì)2009年底以來(lái)國(guó)家出臺(tái)支持我省政策中明確的重大項(xiàng)目，要逐項(xiàng)列出清單，主動(dòng)抓好銜接。同時(shí)進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)中涉及的重大項(xiàng)目、國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展以及國(guó)家發(fā)改委、工信部各種專項(xiàng)資金項(xiàng)目的篩選、論證和爭(zhēng)取、落實(shí)工作。
同時(shí)“引強(qiáng)入甘”是落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目投資的一條快捷徑道。我省工業(yè)和企業(yè)發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距在不斷拉大。我們除了自身努力外，就需要引強(qiáng)入甘，讓更強(qiáng)大的企業(yè)對(duì)我省的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的融資、兼并、合作，使我省工業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。近幾年我省通過(guò)搭橋、介紹等多種方式，引進(jìn)中材集團(tuán)、中核集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中石化集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、華電集團(tuán)、中國(guó)華能、中國(guó)兵器集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、金浦集團(tuán)等中央企業(yè)和省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，與我省的企業(yè)開(kāi)展了多個(gè)合作項(xiàng)目，深化合作范圍，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。為此我省出臺(tái)了不少招商引資的優(yōu)惠政策，對(duì)“引強(qiáng)入甘”大型企業(yè)有很大的吸引力。但目前關(guān)鍵問(wèn)題在于，一些地方政府、有關(guān)部門在具體的政策操作中，只顧小圈范圍的利益，不顧大局，辦事效率不夠快捷，不令人十分滿意，使不少合作項(xiàng)目因而耽擱。這就需要各地政府和有關(guān)部門要在營(yíng)造投資環(huán)境方面下功夫，使“引強(qiáng)入甘”項(xiàng)目盡快落地開(kāi)花。
對(duì)此，省政府今年要對(duì)14個(gè)市州推行工業(yè)項(xiàng)目投資目標(biāo)考核責(zé)任制，獎(jiǎng)罰有據(jù)，責(zé)任到人，確保全年完成1100億元的投資，同比增長(zhǎng)20%。
節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)更是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色通道”
記者：今年是節(jié)能減排“十一五”的最后一年，淘汰落后產(chǎn)能，從短期來(lái)看是否對(duì)工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生很大的影響呢？
劉保平：節(jié)能減排是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大國(guó)策。從短期來(lái)看肯定有一定程度的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，是我省工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條綠色通道。目前我們正在逐步啟動(dòng)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等2100億元投資項(xiàng)目，成熟一批，推進(jìn)一批，讓新產(chǎn)業(yè)迅速填補(bǔ)落后產(chǎn)能淘汰后造成的空白，使工業(yè)發(fā)展不會(huì)因節(jié)能減排政策的執(zhí)行而受到太大的波動(dòng)。
記者：今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)很嚴(yán)重嗎？如何確保完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)？
劉保平：“十一五”前四年，我省已完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的82.99%。2010年萬(wàn)元GDP能耗下降目標(biāo)為3.5%。15戶國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)用能企業(yè)全年計(jì)劃節(jié)能30.02萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上半年節(jié)能17.80萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下半年將完成節(jié)能15.63萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
應(yīng)該說(shuō)目前節(jié)能減排的壓力是重于往年的。我們的具體落實(shí)措施，一是實(shí)行預(yù)警監(jiān)控，嚴(yán)格按照省政府確定的各市州、15戶國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)、年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)下半年能耗預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)要求，嚴(yán)格控制能源消耗，確保按月完成監(jiān)控指標(biāo)。從8月份開(kāi)始，省工信委將對(duì)《通知》中各市州和表列企業(yè)上月預(yù)警指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，對(duì)完不成監(jiān)控指標(biāo)的，將分別采取扣減次月供電量、通報(bào)批評(píng)、扣減年度節(jié)能降耗評(píng)價(jià)得分、停止已經(jīng)審批的高耗能項(xiàng)目建設(shè)等措施。督促各市州相應(yīng)對(duì)本地區(qū)年能耗5000-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)，實(shí)行預(yù)警監(jiān)控。二是強(qiáng)化應(yīng)急處置，對(duì)超能耗、電耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依據(jù)各企業(yè)產(chǎn)值利稅大小，分別列出擬實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉措施的企業(yè)名單，制定并適時(shí)啟動(dòng)節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案。三是強(qiáng)化督查考核。工信委將定期對(duì)預(yù)警監(jiān)控措施執(zhí)行情況進(jìn)行督查，督促落實(shí)相關(guān)調(diào)控措施，將預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)完成情況納入節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。四是抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，確保在今年10月底前完成淘汰落后產(chǎn)能332萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)。
我們將加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，爭(zhēng)取8月底出臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的謀劃論證，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。
扶持重點(diǎn)企業(yè)，培育甘肅“隱形冠軍”的中小型企業(yè)群體
記者：在此形勢(shì)下，企業(yè)面臨的壓力應(yīng)該不小，政府對(duì)企業(yè)有何具體支持呢？
劉保平：企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最后的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，所有政策的結(jié)果要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)作。因此工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增15%的目標(biāo)，是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的。因此重點(diǎn)是全面落實(shí)省政府支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，集中主要力量，調(diào)集主要生產(chǎn)要素，優(yōu)先落實(shí)優(yōu)惠政策，著力支持23戶重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，積極簡(jiǎn)化辦事程序，著力改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難，鞏固減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理成果，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前金川公司、白銀公司、騰達(dá)西北鐵合金等企業(yè)已就下半年工作作了新的安排。
記者：玄總，蘭州石化上半年經(jīng)營(yíng)如何？
玄昌偉(蘭州石化公司總經(jīng)理)：今年蘭州石化緊緊圍繞全年方針目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)中有升。1月至7月份累計(jì)加工原油607.63萬(wàn)噸，生產(chǎn)乙烯39.24萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入358億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值360億元，上繳稅金68億元。下半年我們重點(diǎn)突出“狠抓穩(wěn)定生產(chǎn)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”的主線，全力以赴完成全年方針目標(biāo)任務(wù)。主要：一是促進(jìn)煉化裝置安全平穩(wěn)長(zhǎng)周期運(yùn)行，確保全年加工原油1030萬(wàn)噸、生產(chǎn)乙烯68萬(wàn)噸的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；二是持續(xù)改善技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，深化對(duì)標(biāo)管理、挖潛增效和節(jié)能減排工作，不斷降低煉油綜合能耗、乙烯能耗，在確保全年節(jié)能、節(jié)水量，爭(zhēng)取全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元以上，上繳稅費(fèi)100億元以上；三是推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保年底前180萬(wàn)噸/年催化汽油加氫裝置順利投產(chǎn)，保證100萬(wàn)立方米生產(chǎn)運(yùn)行原油儲(chǔ)備庫(kù)建成投用，300萬(wàn)立方米國(guó)家石油儲(chǔ)備基地基本完成罐體安裝；四是積極制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為早日實(shí)現(xiàn)蘭州石化公司原油加工量達(dá)到2000萬(wàn)噸、乙烯產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸、營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元以上的目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
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