熱烈祝賀全省旅游發(fā)展大會(huì)在蘭州隆重召開
認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》 加快甘肅旅游發(fā)展
省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩，省委副書記、代省長(zhǎng)劉偉平考察云南省旅游業(yè)發(fā)展情況。
旅游業(yè)作為我省最早對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)之一，歷經(jīng)30多年的改革發(fā)展，旅游業(yè)由小到大，由事業(yè)到產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在全球旅游業(yè)不斷升溫的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，作出了“把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，提出了加快發(fā)展旅游業(yè)的新戰(zhàn)略、新任務(wù)、新內(nèi)涵，對(duì)于全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重大意義。
今年5月底，省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩，省委副書記、代省長(zhǎng)劉偉平率領(lǐng)黨政代表團(tuán)赴云南考察，學(xué)習(xí)借鑒云南省發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。陸浩書記在考察中強(qiáng)調(diào)，面對(duì)國(guó)家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育。
7月，省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺(tái)�！兑庖姟肥秦瀼貒�(guó)務(wù)院41號(hào)和國(guó)辦29號(hào)文件的重要舉措，是省委、省政府著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，在我省旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義�！兑庖姟诽岢霭鸭涌彀l(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國(guó)西部旅游勝地和旅游目的地。
《意見》提出了加快甘肅旅游發(fā)展的八大戰(zhàn)略和六項(xiàng)措施，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大政府投入、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、加大金融支持、優(yōu)先安排用地、擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等多層面提出了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策性舉措；從加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)等全方位提出了改善旅游服務(wù)品質(zhì)的一攬子重點(diǎn)項(xiàng)目；從改革景區(qū)管理體制、行業(yè)管理制度、人才培養(yǎng)機(jī)制、以及國(guó)有企業(yè)改革等方面提出了一整套富有創(chuàng)新突破的改革措施；并從成立領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核等方面提出了切實(shí)有效的保障性措施。涉及領(lǐng)域?qū)�，支持力度大，操作性極強(qiáng)，是一個(gè)亮點(diǎn)最多、體系最為完善、措施最為有力的綱領(lǐng)性、政策性文件�！兑庖姟诽岢觯�(zhēng)到2015年，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，旅游人數(shù)增長(zhǎng)18%；旅游總收入年均增長(zhǎng)20%，相當(dāng)于GDP的8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。
《意見》提出的未來5年和10年的發(fā)展目標(biāo)，體系全面、具體，既有對(duì)旅游人次、旅游收入、旅游就業(yè)和占GDP比重的定量指標(biāo)，也有對(duì)質(zhì)量效益和發(fā)展方向的定性目標(biāo)，各方面指標(biāo)有內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的全面要求。這個(gè)目標(biāo)，是切合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際的，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
《意見》印發(fā)以后，全省迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹《意見》的熱潮。8月3日，省委常委、副省長(zhǎng)劉永富借工作調(diào)研之際，在敦煌主持召開了酒泉市學(xué)習(xí)貫徹《意見》匯報(bào)會(huì)，認(rèn)真聽取了酒泉、敦煌兩級(jí)政府、旅游部門和基層企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《意見》的情況。8月4日，劉永富在蘭州主持召開了由省直相關(guān)部門、部分市州、重點(diǎn)縣市、旅游企業(yè)代表和有關(guān)旅游專家參加的座談會(huì)，就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神、推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)作了安排部署。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各市州、各縣區(qū)立即行動(dòng)，按照《意見》要求，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)措施。省委宣傳部發(fā)揮主流新聞媒體輿論優(yōu)勢(shì)，從7月下旬開始加大省內(nèi)各大新聞單位對(duì)旅游工作的宣傳報(bào)道，8月30日《甘肅日?qǐng)?bào)》以頭版頭條刊發(fā)了《意見》全文。省政府研究室作為《意見》牽頭起草單位，在《意見》下發(fā)以后，及時(shí)轉(zhuǎn)入對(duì)《意見》的剖析解讀，研究起草了15個(gè)方面的解讀文章，為幫助社會(huì)各界深刻理解《意見》內(nèi)涵做了充分準(zhǔn)備。發(fā)改、交通、文化、商務(wù)及鐵路、民航等部門也緊緊圍繞《意見》確定的重點(diǎn)工作，研究制定了一系列工作方案。其他部門也都從自身實(shí)際出發(fā)，研究提出了貫徹《意見》的具體措施。
省旅游局作為旅游行政主管部門，在《意見》印發(fā)以后，立即對(duì)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作出部署。7月下旬，省旅游局研究制訂了《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作方案，初步確定8月份為“學(xué)習(xí)貫徹《意見》宣傳月”，并延續(xù)到10月份，通過請(qǐng)省內(nèi)知名旅游專家和《意見》起草人員對(duì)《意見》進(jìn)行巡回宣講和解讀，在省內(nèi)新聞媒體開設(shè)專欄、專版進(jìn)行深入宣傳報(bào)道，在甘肅電視臺(tái)開辦系列專題宣傳，在《甘肅日?qǐng)?bào)》開辟“學(xué)習(xí)貫徹加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)意見”系列論壇等方式，集中時(shí)間、集中精力開展《意見》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)了解《意見》的具體內(nèi)容，形成全社會(huì)關(guān)注旅游、支持旅游的良好氛圍。
省旅游局把學(xué)習(xí)貫徹《意見》落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)上。8月30日，甘肅康輝國(guó)際旅行社赴臺(tái)旅游團(tuán)首發(fā)；9月18日，甘肅絲綢之路國(guó)際旅行社首架赴臺(tái)旅游包機(jī)起航。上海世博會(huì)甘肅活動(dòng)周期間，“觀世博·游絲路”旅游宣傳推廣系列活動(dòng)取得成功，省旅游局以郵政郵資明信片為載體，向世博會(huì)游客派送30萬枚價(jià)值1000萬元的旅游景區(qū)郵資門票。甘肅、上海兩省市旅行商簽訂了《萬名游客觀世博游絲路互送客源協(xié)議》。今年1月至8月，全省接待國(guó)內(nèi)游客3128.04萬人次，比去年同期增長(zhǎng)30.31%；接待入境游客38361人次，比去年同期增長(zhǎng)22.04%，甘肅入境游出現(xiàn)觸底反彈的發(fā)展勢(shì)頭，甘肅旅游“三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)已無懸念。
近日，省委、省政府成立了由省委副書記、代省長(zhǎng)劉偉平任組長(zhǎng)，省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)勵(lì)小捷，省委常委、副省長(zhǎng)劉永富擔(dān)任副組長(zhǎng)，省直39個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，劉永富兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省政府副秘書長(zhǎng)李志勛、省委宣傳部副部長(zhǎng)管鈺年、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)李玉梅、省旅游局局長(zhǎng)黃周會(huì)、省發(fā)改委副主任王泉清兼任辦公室副主任。擬定了《貫徹落實(shí)省委省政府加快發(fā)展旅游業(yè)的意見重點(diǎn)工作分工方案》，提交全省旅游發(fā)展大會(huì)討論完善后，以兩辦文件下發(fā)執(zhí)行。《分工方案》明確了各成員單位、各市州及相關(guān)企業(yè)的19項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
省委常委、副省長(zhǎng)劉永富調(diào)研旅游工作。
(一)科學(xué)編制旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在省發(fā)改委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)支持下，高起點(diǎn)編制“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的銜接。加快制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域性旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)成較為完善的規(guī)劃體系。
(二)打造年接待過百萬人景區(qū)。堅(jiān)持以“做強(qiáng)實(shí)力、做精品牌、做大龍頭”為目標(biāo)，集中力量建設(shè)大型主題旅游景區(qū)。通過優(yōu)先支持項(xiàng)目融資和招商引資，優(yōu)先安排國(guó)家旅游發(fā)展基金和全省旅游發(fā)展資金等扶持措施，爭(zhēng)取每年創(chuàng)建2至3個(gè)過百萬人景區(qū)，3年創(chuàng)建6至10個(gè)。今年啟動(dòng)平?jīng)鲠轻忌�、天水麥積山、永靖黃河三峽3個(gè)旅游景區(qū)創(chuàng)建，后續(xù)跟進(jìn)培育敦煌莫高窟、鳴沙山·月牙泉、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城等景區(qū)。不斷完善創(chuàng)建景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加大宣傳營(yíng)銷力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和服務(wù)意識(shí)，全面提升我省旅游景區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)策劃舉辦高品位旅游節(jié)會(huì)。突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，舉辦品牌旅游節(jié)會(huì)，開展主題宣傳活動(dòng)，為對(duì)外展示形象、推廣旅游精品、對(duì)外合作交流、開展招商引資工作搭建平臺(tái)。今年四季度，做好策劃準(zhǔn)備，明年旅游旺季由外交部、國(guó)家旅游局和甘肅省政府聯(lián)合舉辦“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游文化節(jié)”，爭(zhēng)取將這一節(jié)會(huì)打造成全國(guó)品牌旅游節(jié)會(huì)。與此同時(shí)，繼續(xù)辦好“甘肅旅游博覽交易會(huì)”，與宣傳、文化、林業(yè)、廣播電視、體育等部門聯(lián)合，省上組織舉辦和指導(dǎo)市州舉辦一系列旅游節(jié)會(huì)。
(四)加強(qiáng)文化旅游融合發(fā)展。按照建設(shè)文化大省的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游與文化的融合，提升旅游文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮全省各級(jí)專業(yè)演藝人才資源、劇(節(jié))目資源、旅游景點(diǎn)和固定劇場(chǎng)資源，編排精品劇目，開辟演藝市場(chǎng)，全省建設(shè)3至5個(gè)大舞臺(tái)，建設(shè)一批固定演藝場(chǎng)所，長(zhǎng)期展演我省獨(dú)具特色的藝術(shù)劇(節(jié))目。進(jìn)一步挖掘文物保護(hù)單位自身潛力，擴(kuò)大資源開發(fā)開放力度，促進(jìn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合。
(五)開展星級(jí)飯店、度假村、農(nóng)家樂創(chuàng)建。按照“發(fā)展五星級(jí)、提升四星級(jí)、規(guī)范三星級(jí)”的發(fā)展思路，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資星級(jí)飯店建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌飯店落戶甘肅，提升全省飯店整體水平。全省星級(jí)飯店在現(xiàn)有313家的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)發(fā)展到500家左右。其中五星級(jí)飯店達(dá)到20家、新增17家，四星級(jí)達(dá)到80家、新增42家，三星級(jí)達(dá)到200家、新增73家，三星級(jí)飯店占星級(jí)飯店的比重達(dá)到60%左右。與此同時(shí)，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，扶持發(fā)展500個(gè)專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。
(六)加強(qiáng)旅游星級(jí)廁所建設(shè)。2010年、2011年新建星級(jí)旅游廁所500座左右，實(shí)現(xiàn)我省旅游廁所建設(shè)整體達(dá)標(biāo)。
(七)組建高檔旅游汽車公司。通過宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、政策激勵(lì)等手段，采取班線審批許可和道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策措施，加大旅游客運(yùn)市場(chǎng)扶持力度，加快推進(jìn)旅游客運(yùn)企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，組建5至10家規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的旅游汽車公司，增加高檔旅游汽車1000輛，提高旅游客運(yùn)車輛檔次，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升服務(wù)水平。
(八)增強(qiáng)鐵路旅游運(yùn)力建設(shè)。積極爭(zhēng)取鐵道部支持，在旅游旺季跨局加開絲綢之路旅游專列。在蘭州鐵路局管內(nèi)，加開蘭州—敦煌絲綢之路旅游列車，創(chuàng)造條件開行跨路局的絲綢之路旅游列車(天水—敦煌)。
(九)增強(qiáng)航空旅游能力建設(shè)。借鑒外省市鼓勵(lì)航空旅游發(fā)展的有效措施，積極爭(zhēng)取航空發(fā)展支持政策，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)大幅增加航班密度，新開一批航線。增加蘭州至省會(huì)城市和重點(diǎn)旅游城市的航班密度，新開增開旅游熱線航線航班。盡快開通蘭州至臺(tái)灣、香港的地區(qū)航線和韓國(guó)、日本的國(guó)際航班。積極加快蘭州、敦煌機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)。
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