中共甘肅省委
關(guān)于在全省開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的意見(jiàn)
(2012年2月10日)
為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)甘肅工作的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快脫貧致富步伐，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，省委決定，從2012年開(kāi)始在全省開(kāi)展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)�，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重要意義
密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決了一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，受到群眾的擁護(hù)�，F(xiàn)在，全省正處在黃金發(fā)展期、機(jī)遇疊加期和奮力爬坡期，人民群眾要求加快發(fā)展、與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，要求廣大干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、幫助群眾解決發(fā)展難題、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的呼聲越來(lái)越高。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)群眾意愿，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，動(dòng)員和組織廣大干部深入基層、深入農(nóng)村，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，切實(shí)加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
省委決定在全省廣泛深入地開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，這是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、履行執(zhí)政為民、實(shí)現(xiàn)富民興隴的一項(xiàng)重大決策；是強(qiáng)化“三農(nóng)”工作、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、鍛煉培養(yǎng)干部的一次重大探索；是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重大實(shí)踐。
各級(jí)各單位、廣大黨員、全體干部一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重大意義，把思想統(tǒng)一到省委的決策部署上來(lái)，積極參與到這項(xiàng)推動(dòng)甘肅跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中去。
二、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的，轉(zhuǎn)作風(fēng)、煉干部，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，辦實(shí)事、解難題，使廣大干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、黨群干群關(guān)系更密切、扶貧開(kāi)發(fā)更有效、基層基礎(chǔ)更牢固、社會(huì)建設(shè)更和諧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
(二)基本原則。1.四級(jí)聯(lián)動(dòng)。省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)都要廣泛動(dòng)員，明確責(zé)任，積極行動(dòng)。2.綜合帶動(dòng)。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)為載體，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。3.全面覆蓋。各級(jí)各單位、廣大干部都要參與此項(xiàng)活動(dòng)，貧困縣都要有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，貧困村都要有單位聯(lián)系，特困戶都要有干部聯(lián)系。4.務(wù)求實(shí)效。因村因戶制宜，盡心盡力而為，幫助群眾解決實(shí)際困難，使之真正成為民心工程、德政工程。5.長(zhǎng)期堅(jiān)持。立足“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈、持之以恒地開(kāi)展下去。
(三)主要任務(wù)。1.宣傳政策。深入宣傳黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和黨委政府的重大決策部署，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促中央和省委省政府決策部署得到深入貫徹落實(shí)。2.反映民意。認(rèn)真聽(tīng)取群眾意愿和訴求，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及對(duì)黨和政府的意見(jiàn)建議。反映群眾的各種呼聲，并提出解決問(wèn)題的建議。3.促進(jìn)發(fā)展。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。因地制宜，有針對(duì)性地為農(nóng)村群眾提供知識(shí)、技術(shù)、信息和招商引資等方面的服務(wù)，提高增收致富能力。重點(diǎn)幫助貧困村和特困戶分析貧困原因，找準(zhǔn)脫貧路子。4.疏導(dǎo)情緒。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題做好調(diào)查研究和法律法規(guī)及政策解釋?zhuān)瑓f(xié)助當(dāng)?shù)刈龊妹芗m紛排查調(diào)處工作。探索暢通社情民意、化解社會(huì)矛盾、提高社會(huì)管理能力的新途徑和新辦法。5.固本強(qiáng)基。指導(dǎo)基層加強(qiáng)黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，提升基層黨建工作科學(xué)化水平。幫助村“兩委”班子提高工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護(hù)穩(wěn)定能力。6.推廣典型。發(fā)現(xiàn)、總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，以多種方式宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。
三、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的參與范圍和工作方式
(一)參與范圍。省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬各部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、省軍區(qū)、武警部隊(duì)、中央在甘單位聯(lián)系貧困村。上述單位中除教師、醫(yī)務(wù)人員和企業(yè)職工之外的所有干部聯(lián)系特困戶。其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織及個(gè)人自愿參與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。
(二)聯(lián)系對(duì)象。以全省58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村為重點(diǎn)，由40余萬(wàn)名干部聯(lián)系40余萬(wàn)特困戶。扶貧任務(wù)少的地區(qū)，要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)戶納入聯(lián)系范圍，開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作的全覆蓋。
(三)聯(lián)系方法。1.省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣聯(lián)村聯(lián)戶。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1—2個(gè)貧困縣(市、區(qū))，并在每個(gè)聯(lián)系縣聯(lián)系1個(gè)貧困村，聯(lián)系特困家庭總數(shù)不少于5戶。2.部門(mén)聯(lián)村，納入?yún)⑴c范圍的單位根據(jù)干部人數(shù)和單位性質(zhì)分別聯(lián)系一定數(shù)量的貧困村。3.干部聯(lián)戶。在所屬單位聯(lián)系的貧困村中，地廳級(jí)干部每人聯(lián)系特困家庭不少于3戶、縣處級(jí)干部每人聯(lián)系不少于2戶、其他干部每人聯(lián)系不少于1戶。
“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)按照一次確定聯(lián)系對(duì)象、分期分批進(jìn)村入戶的辦法進(jìn)行，保持全年聯(lián)系工作不斷。聯(lián)系特困戶的干部因特殊原因不能履職時(shí)，由聯(lián)系單位確定新的接替人選。要確保工作的連續(xù)性，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤。
四、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
省委成立全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委分管農(nóng)村工作的副書(shū)記任組長(zhǎng)，省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)村工作辦公室，承辦日常工作。各地各單位都要成立協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，也是貫穿全面建設(shè)小康社會(huì)全過(guò)程的重大任務(wù)。具體要求是：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要按照省委的統(tǒng)一部署，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真組織，精心安排，全力推進(jìn)。各地各單位主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，把這項(xiàng)工作緊緊抓在手上，親自督促檢查，親自推動(dòng)落實(shí)。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，集中精力抓好這項(xiàng)工作，確�！奥�(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)健康有序、扎實(shí)有效開(kāi)展。
(二)統(tǒng)籌安排部署。各地各單位要根據(jù)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)工作要求，制定具體實(shí)施方案，列出年度工作進(jìn)度，組織干部進(jìn)村入戶。把開(kāi)展這項(xiàng)行動(dòng)同做好日常工作、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同推進(jìn)“三農(nóng)”工作、扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)信訪下訪工作、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，同轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)組織建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，同培養(yǎng)鍛煉干部、提升群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，做到科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律要求。聯(lián)系村的單位原則上一年進(jìn)村不少于4次，累計(jì)時(shí)間不少于1個(gè)月；聯(lián)系特困戶的干部一年入戶不少于2次，累計(jì)時(shí)間不少于1周。要輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴(yán)禁層層陪同，嚴(yán)禁收受禮品；進(jìn)村入戶干部原則上住在村里，村里確有困難的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排食宿，費(fèi)用自理，不得增加基層和群眾負(fù)擔(dān)，派出單位要提供必要條件；要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，尊重群眾發(fā)展意愿，尊重地方組織領(lǐng)導(dǎo)，不得包辦代替基層組織的正常工作；對(duì)基層和群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待、盡力幫助解決，單位和個(gè)人解決不了的問(wèn)題，要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，并做好跟進(jìn)協(xié)調(diào)工作。
(四)廣泛深入宣傳。要加大宣傳力度，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重大意義、基本要求、進(jìn)展情況和工作成效。對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)，大力宣傳推廣，為“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)氛圍。
(五)強(qiáng)化督查考核。要把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)作為各級(jí)黨委、政府督查工作的重點(diǎn)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容。省委協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體考核辦法，對(duì)工作成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)成績(jī)特別突出的干部給予重用，對(duì)工作不力、群眾滿意度不高的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，限期整改。
開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，是人民群眾的呼喚和要求，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。各級(jí)各單位、廣大黨員、全體干部要立即行動(dòng)起來(lái)，積極主動(dòng)地到基層去、到農(nóng)村去、到貧困群眾中去，真心誠(chéng)意地解難題、辦實(shí)事，在聯(lián)系群眾中增進(jìn)群眾感情，在新一輪扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中砥礪意志品質(zhì)，在幫助解決各類(lèi)社會(huì)矛盾中提高工作能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗、脫貧致富，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
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