3月11日（星期一）上午10時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，中央機構(gòu)編制委員會辦公室王峰副主任就“《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問。
日本朝日新聞記者：我想問一個關(guān)于國家海洋局改革的問題，昨天馬凱先生的說明中有一句話的意思我不太清楚，所以請您更詳細地介紹一下。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)，接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這個意思是海洋局下面設(shè)立海警局的意思嗎？公安部的指導(dǎo)具體包括什么內(nèi)容？還有一個問題，新設(shè)立的國家海洋委員會是高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，哪些部門的哪些層次的領(lǐng)導(dǎo)會參與？謝謝。
王峰：每一次改革總是要解決實際問題和當前面臨的突出問題。長期以來，我們的海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查，效率不高，方方面面議論很多。這次改革我們把海上的執(zhí)法隊伍加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，把這四支執(zhí)法隊伍整合起來形成一支隊伍，這叫整合力量。就是要解決老百姓常常說的“五龍治�！保�有人講是“九龍治�！保饔懈鞯恼f法，就是一個概念，執(zhí)法太分散了，我們不僅僅是重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法，成本高，效率低，老百姓感到不方便，服務(wù)不到位等問題。還有一點，我們的重復(fù)建設(shè)不得了，每一次的投入要給好幾家投入，從單獨一個部門來看，力量還嫌不足呢，但是我們整合起來看就差不多了，也是為了提高資源的利用率。所以整合起來以后的效果應(yīng)該能夠看到。這是多年想解決而沒有解決的問題。我本人直接參與這方面的研究，從上世紀90年代到現(xiàn)在已經(jīng)三次了。 第二，這次整合是和我們穩(wěn)步推進大部制的改革和整合機制的要求相吻合的。如果說這次的改革在機構(gòu)設(shè)置上有什么特點的話，我認為有兩個字，就是“整合”。衛(wèi)生部和計劃生育委員會兩塊職能，包括兩個部都給整合起來了。食品藥品過去分了幾段，這次把生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費這三塊整合。還有把電力監(jiān)管委員會和能源局整合。同樣如此，海洋這幾支隊伍也跟著一塊整合，這是改革的基本要求。這六個機構(gòu)你們可以看，有的是機構(gòu)整合、有的是職能整合，有的是隊伍整合，這是和我們改革的整體聯(lián)系在一起的。 第三，這么多年來研究這個問題，我也幾次到國外作過一些考察，回來得出兩點結(jié)論。一是在機構(gòu)設(shè)置這個問題上，沒有一個統(tǒng)一的模式，包括機構(gòu)的名稱都不一定是很統(tǒng)一的，有的叫“海岸警衛(wèi)隊”，有的叫“海洋警察廳”，提問的記者是日本的，貴國好像就叫“保安廳”。二是我所考察的這些國家，沒有一個像中國海上執(zhí)法力量如此分散的狀況。這次整合起來，既要解決問題，整合力量提高效率，反過來講，這也是借鑒有益的國際經(jīng)驗，我相信效果一定不錯。至于您說的為什么叫海警，我們現(xiàn)在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個機構(gòu)組建起來以后，它實際上并不是單列的，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設(shè)一支隊伍，而是和海洋局結(jié)合在一起的。
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