◎中共首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”
◎地方黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)30日內(nèi)報(bào)中央備案
據(jù)新華社電經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》昨天公開(kāi)發(fā)布。這次條例的修訂，有利于從根本上避免或減少無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無(wú)序制定現(xiàn)象。
《制定條例》共分七章、三十六條，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出了明確規(guī)定�！秱浒敢�(guī)定》共十八條，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。
1990年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱(chēng)。此次發(fā)布的《制定條例》，是對(duì)《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。
□解讀
對(duì)全黨的一次法制教育
中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開(kāi)的黨內(nèi)“立法法”，對(duì)推動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。
“這次中央以正式條例規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案并公開(kāi)發(fā)布，明確黨內(nèi)法規(guī)的地位和性質(zhì)，實(shí)際上也是對(duì)全黨的一次法制教育�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。
避免多種無(wú)序制定現(xiàn)象
甄小英說(shuō)，這次修訂增加了制定工作的實(shí)體性要求，特別是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了哪些事項(xiàng)只能由黨的中央組織制定、哪些事項(xiàng)可以由中央紀(jì)委、中央各部門(mén)或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無(wú)序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布”，確立了“以公開(kāi)發(fā)布為原則、以不公開(kāi)發(fā)布為例外”的制度。
解決紅頭文件打架問(wèn)題
引人關(guān)注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專(zhuān)章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評(píng)估作出規(guī)定：
一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送中央備案。二是增寫(xiě)了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。三是確立了實(shí)施后評(píng)估制度。
甄小英說(shuō)，這些做法有利于強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問(wèn)題；有利于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的權(quán)威性。
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