2015年6月，革命圣地延安迎來了一次政壇人事更迭，原先擔(dān)任市委書記的姚引良調(diào)任陜西省政府黨組副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)，時(shí)任渭南市委書記徐新榮接任延安市委書記，并躋身省委常委之列。
除了人事更迭，其后不久，延安市的一項(xiàng)新舉措引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。
延安市政府辦公室下發(fā)通知，要求市領(lǐng)導(dǎo)以及市政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局等至少30個(gè)市屬部門單位在9月底前暫取消周六休息，正常上班。其他部門和單位因工作需要周末加班的，也要取消休息，不得貽誤工作。
文件開篇即提到，這么做的原因之一是“經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)”。
一位延安市財(cái)政局工作人員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）：“由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大，領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員都很著急�！�
一些政府公布的數(shù)據(jù)也證實(shí)了延安市面臨“經(jīng)濟(jì)下行壓力大”的說法。
日前，澎湃新聞?dòng)浾邚难影彩邪l(fā)改委了解到，2015年上半年，延安市的GDP出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，同比下降2.2%，這種情況在改革開放以來首次出現(xiàn)。而延安市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，延安地方財(cái)政收入下降了7.4%。
7月17日，延安市發(fā)改委主任高福華在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，延安是典型的石油經(jīng)濟(jì)，然而自2014年以來，隨著國(guó)際油價(jià)“跌跌不休”，延安市的經(jīng)濟(jì)也隨之直線下行。
延安市發(fā)改委另一位領(lǐng)導(dǎo)向澎湃新聞?dòng)浾呓忉�，要求部分市直部門公務(wù)員周六加班，其本意是為了方便企業(yè)辦事，加快擬開工一批新項(xiàng)目的審批，通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
油價(jià)“跌跌不休”，延安經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)
石油和革命一樣，對(duì)于延安意味著光榮的歷史和傳統(tǒng)。
“石油”二字最早出現(xiàn)在宋代科學(xué)家沈括的著作《夢(mèng)溪筆談》中，其曰：“鄜、延境內(nèi)有石油……”“延”是指“延州”，即今天的延安一帶。
1905年，經(jīng)清政府批準(zhǔn)，延安延長(zhǎng)縣創(chuàng)建延長(zhǎng)石油官?gòu)S。1907年，延長(zhǎng)縣打通了中國(guó)陸上第一口油井。工農(nóng)紅軍到達(dá)延安后，延安生產(chǎn)的石油產(chǎn)品給邊區(qū)政府換回大量急需的物資，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)。
1944年，毛澤東為延長(zhǎng)石油廠廠長(zhǎng)陳振夏親筆題寫的“埋頭苦干”四字標(biāo)語，現(xiàn)在被刻在一座石碑上，豎立在陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司”）的大門口，激勵(lì)了一代代延安石油人。
延安市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，石油企業(yè)目前是延安市政府最大的“財(cái)主”，2014年上繳財(cái)政收入占全市財(cái)政總收入的71%，占地方財(cái)政收入的62%。其中，在“延長(zhǎng)石油官?gòu)S”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司，貢獻(xiàn)最大。
7月16日，一位延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司內(nèi)部管理人員告訴澎湃新聞?dòng)浾�，改革開放后，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，中石油、中石化、中海油迅速在全國(guó)范圍內(nèi)劃分了勢(shì)力范圍。延安石油的歷史和延安的特殊政治地位，使延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司成為在中國(guó)擁有石油和天然氣勘探開發(fā)資質(zhì)的四家企業(yè)之中，唯一的一家地方石油企業(yè)。
上述內(nèi)部管理人員對(duì)澎湃新聞表示，在有的年份，延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司曾經(jīng)為延安市政府貢獻(xiàn)過高達(dá)82%的財(cái)政收入。
單一的經(jīng)濟(jì)模式、對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)的過于依賴，終于使延安市政府嘗到了“苦果”。
7月17日，高福華對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f：“去年以來，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，連‘財(cái)主家都沒有余糧了’，這導(dǎo)致延安市地方財(cái)政收入成負(fù)增長(zhǎng)，政府的日子很不好過。”
來自延安市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政收入方面，今年1至5月，延安財(cái)政總收入184.02億元，同比增長(zhǎng)1.9%，其中地方財(cái)政收入60.66億元，同比下降7.4%，呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
延安市GDP37年來首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
國(guó)際國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的低迷引發(fā)了連鎖反應(yīng)。
7月17日，延安統(tǒng)計(jì)部門剛剛統(tǒng)計(jì)出延安今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)，GDP同比下降2.2%，“這在改革開放以來還是首次出現(xiàn)這種情況�！备吒ＨA說。
這距離徐新榮接任延安市委書記剛剛過去一個(gè)月時(shí)間。徐于今年6月16日，接替姚引良成為新一任延安市委書記。全市GDP在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于延安市的領(lǐng)導(dǎo)層來說是一個(gè)不得不面對(duì)的困境。
“領(lǐng)導(dǎo)們都很著急�！币晃谎影彩胸�(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f。
據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，6月24日上午，延安市委、市政府特地與延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司高層舉行座談。到任剛滿一個(gè)星期的市委書記徐新榮當(dāng)場(chǎng)表示，“目前，延安發(fā)展中遇到的困難也是延長(zhǎng)石油集團(tuán)面臨的困難，雙方應(yīng)當(dāng)更加精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，攜起手來，共渡難關(guān)�！�
在座談會(huì)上，徐新榮希望延長(zhǎng)石油集團(tuán)開足馬力生產(chǎn)，加大項(xiàng)目投入，努力促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
除了穩(wěn)住“財(cái)神爺”，延安要實(shí)現(xiàn)在今年第三、四季度恢復(fù)GDP增長(zhǎng)，遏制住固定資產(chǎn)投資下滑也是途徑之一。
來自延安市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，延安全市完成固定資產(chǎn)投資230.45億元（不含跨市項(xiàng)目和農(nóng)戶投資），下降37.2%，降幅較1至4月擴(kuò)大15個(gè)百分點(diǎn)。
“投資減少和經(jīng)濟(jì)下行是互為因果的關(guān)系�！备吒ＨA說，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，愿意來投資的企業(yè)就多，同樣的，來投資的企業(yè)多了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)變好�！�
引進(jìn)投資是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)
投資減少與經(jīng)濟(jì)下行互為因果，讓延安市下決心去找投資、找錢。
6月26日，延安市市長(zhǎng)梁宏賢主持召開延安市政府第五十九次常務(wù)會(huì)議，專題研究分析全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。在這次會(huì)議上，梁宏賢要求把穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資作為下半年的核心任務(wù)。
根據(jù)高福華的介紹，延安市已經(jīng)確定了在7、8、9三個(gè)月新開工54個(gè)投資項(xiàng)目，還有一批招商引資項(xiàng)目需要落地。這些項(xiàng)目涵蓋工業(yè)、新能源、服務(wù)業(yè)、交通、城市改造、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，以期望在下半年用加大投資的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為了讓這些項(xiàng)目盡快上馬，延安市政府辦于7月10日以紅頭文件的形式發(fā)了個(gè)通知，要求市直單位公務(wù)員在周六加班，一直持續(xù)到今年9月底。
“因?yàn)楦鶕?jù)延安這個(gè)氣候，到了10月份，天就冷了，好多地面工程無法施工，所以我們加班加點(diǎn)是為了加快項(xiàng)目審批�！备吒ＨA說，為了縮短這些項(xiàng)目的審批時(shí)間，他們周六集中在政務(wù)大廳辦公，各個(gè)單位并聯(lián)審批，效率高出許多。
沒想到延安市政府這一紙通知在網(wǎng)上引來軒然大波。
“本來平時(shí)加班也是很平常的事，發(fā)了個(gè)文件反倒壞事了，辦公室電話都讓媒體打爆了�！�7月18日下午，延安當(dāng)?shù)毓ど叹忠幻鶎庸珓?wù)員對(duì)澎湃新聞?wù)f。
“沒發(fā)文件之前，我們周末加班也是常事，手中的活干不完你不加班行嗎？”高福華反問道，“加班人員我們同時(shí)都安排了輪休，但周末加班肯定沒有加班費(fèi)的。公務(wù)員一般不允許發(fā)加班費(fèi)�！�
不過，高福華也補(bǔ)充道，雖然是規(guī)定部分市直機(jī)關(guān)公務(wù)員周六加班，但只是部分科室，沒任務(wù)的科室不用來上班。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第一步是努力擺脫石油依賴
擴(kuò)大投資只能解燃眉之急，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，延安經(jīng)濟(jì)還是要謀求轉(zhuǎn)型。
根據(jù)延安市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年前5月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值489.21億元，同比下降23.1%，降幅比1至4月收窄3.5個(gè)百分點(diǎn)。這其中，原煤、原油生產(chǎn)下降態(tài)勢(shì)最為明顯。
高福華對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f，擺脫對(duì)石油的依賴，一直是延安市政府努力的方向。
據(jù)他介紹，“十二五”以來，延安為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做了大量工作，2014年全市非油工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到23.4%，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率35.3%，這比以前已經(jīng)有所進(jìn)步，而延安的最終目的是要改變“石油獨(dú)大”，形成多業(yè)并舉的局面。
“石油獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)下滑，是歷史的必然�！备吒ＨA認(rèn)為，由于延安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，才導(dǎo)致今年發(fā)生這種狀況。國(guó)際油價(jià)在2008年左右，曾經(jīng)高到每桶140美元，而最近的數(shù)據(jù)已經(jīng)接近每桶50多美元。
其實(shí)，延安在旅游、農(nóng)業(yè)等方面有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。
“延安的紅色旅游景點(diǎn)可謂遍地都是。”7月17日，面對(duì)澎湃新聞?dòng)浾撸吒ＨA指著他辦公室窗外的“延安大禮堂”說，這里原來是陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)禮堂，不過，現(xiàn)在的“延安大禮堂”平時(shí)并不開門納客，只有有演出時(shí)才開門。寬敞的臺(tái)階成了老人們鍛煉身體的地方。
除了革命圣地的招牌，延安還有很深的歷史韻味。黃帝陵所在的橋山、秦直道蜿蜒的子午嶺都在延安境內(nèi)。范仲淹、沈括等歷代名人曾在這里留下過足跡，壯觀天下無的黃河壺口瀑布也在延安。此外，洛川的蘋果也馳名中外。
“服務(wù)業(yè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，但轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事情，我判斷實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能需要5到10年時(shí)間�！备吒ＨA說，“延安市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從2011年開始謀求轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在做好了一些基礎(chǔ)工作，下個(gè)‘五年計(jì)劃’應(yīng)該會(huì)加快進(jìn)度�！�
延安公務(wù)員對(duì)加班態(tài)度各異
7月18日是延安市公務(wù)員第二個(gè)周六工作日。
在延安市政府政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，林業(yè)局、地稅局、國(guó)土局，甚至殘聯(lián)、老齡辦等單位窗口都有工作人員在加班。
澎湃新聞?dòng)浾?月17日下午前往政務(wù)服務(wù)中心采訪，發(fā)現(xiàn)前來政務(wù)服務(wù)中心辦事的人并沒有多少。林業(yè)局窗口的一位工作人員對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆麄冎皇寝k事人員，關(guān)于周六上班的事不好說。
對(duì)于周六加班，各個(gè)單位的公務(wù)員有著不同的感受和看法。
延安發(fā)改委資料科一位工作人員對(duì)澎湃新聞?dòng)浾叻Q，他們平時(shí)就事情多，經(jīng)常周末上班，所以周六加班不加班已經(jīng)沒感覺了。
在延安市工商局工作的張爍對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f，他們單位只有跟企業(yè)審批有關(guān)的業(yè)務(wù)部門加班，他在財(cái)務(wù)部門工作，周六并不需要加班，單位也有承諾，在這段時(shí)間忙完以后，單位將為這些加班的同事安排補(bǔ)休。
一位主要負(fù)責(zé)企業(yè)審批的市直單位公務(wù)員告訴澎湃新聞?dòng)浾撸现鼙粏挝煌ㄖ芰ド习啵]有看到網(wǎng)上所傳的那份通知加班的紅頭文件。這位公務(wù)員說，他在這個(gè)單位已經(jīng)工作8年了，平時(shí)事兒很少，之前也是偶爾才遇到加班。
“不過，我也不在乎，上天班也沒啥事兒，所以領(lǐng)導(dǎo)叫我去加班，他也沒怎么多想�！鄙鲜鍪兄眴挝还珓�(wù)員說。
另一名延安市公務(wù)員對(duì)加班有自己的一些見解：“拿我們單位來說吧，平時(shí)只有兩三個(gè)人在干活，其他七八個(gè)人都閑著。你說平時(shí)都沒事，你還讓他周六來加班干啥？”他認(rèn)為，像他們這樣的單位平時(shí)就應(yīng)安排輪休，“因?yàn)闆]那么多活干”。
關(guān)于延安市政府辦發(fā)文讓公務(wù)員加班一事，延安市委宣傳部建議澎湃新聞?dòng)浾咧苯酉蜓影彩姓k公室了解情況。7月18日下午，記者致電延安市政府辦公室，一位工作人員表示，他們現(xiàn)在不談這事，拒絕接受采訪。
一名延安市公務(wù)員對(duì)澎湃新聞表示，上周媒體曝出延安市政府要求公務(wù)員周六加班后，有很多網(wǎng)友評(píng)論揶揄，這使得“這兩天延安這邊管的很嚴(yán)，不讓公務(wù)員隨便跟記者講這事兒”。
周六加班制度會(huì)執(zhí)行下去
自這份加班紅頭文件下發(fā)之時(shí)其，網(wǎng)上議論之聲就從未停歇。
7月12日，新華社發(fā)表評(píng)論文章指出，該做法不僅于法無據(jù)，還涉嫌違法。
中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅援就此事接受中國(guó)青年網(wǎng)采訪時(shí)表示，關(guān)于加班的問題，國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，該補(bǔ)貼的就補(bǔ)貼，該補(bǔ)假的就補(bǔ)假，一切按法規(guī)來辦事，這是制度方面的問題。
不過，正在延安參加活動(dòng)的老一輩革命家胡喬木之女胡木英在接受中國(guó)青年網(wǎng)采訪時(shí)表達(dá)了不同看法。她說，老區(qū)工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合老區(qū)的實(shí)際，“對(duì)于共產(chǎn)黨人來說，甭說星期六，星期天都可能搭進(jìn)去”。
面對(duì)輿論的壓力，上述延安市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示，不管怎樣，投資找錢的項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)上馬，新時(shí)期的“大生產(chǎn)”景象也將在革命老區(qū)重新上演，而澎湃新聞?dòng)浾咴谘影膊稍L期間接觸的大多數(shù)基層公務(wù)員都表示，周六加班的制度將會(huì)執(zhí)行下去。
革命圣地延安，在陜西有著十分特殊的地位。雖然去年其經(jīng)濟(jì)總量在陜西10個(gè)省轄市里邊只排在第六位，但政治地位卻很高。
近年來，延安市委書記由陜西省委常委兼任，這在陜西10個(gè)省轄市里和省會(huì)西安是同一個(gè)待遇。
更值得一提的是，徐新榮履新之前，延安從1997年1月設(shè)立地級(jí)市后經(jīng)歷的4任市委書記，都躋身中央候補(bǔ)委員之列，其中王俠和李希日后都晉升為正部級(jí)官員。
石油經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大的局面，讓延安市在轉(zhuǎn)型過程中背負(fù)著重壓，而政治地位的重要性更讓延安的主政者感受著巨大的壓力。澎湃新聞?dòng)浾咴谘影彩胁稍L時(shí)，有不少公務(wù)員就對(duì)記者坦言，如果今年延安經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化，新任市委書記徐新榮將承受很大的壓力。
不過高福華對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)很有信心，“全年不會(huì)負(fù)增長(zhǎng)，第一季度時(shí)，企業(yè)還都處于恢復(fù)生產(chǎn)階段，第三季度才是關(guān)鍵。”
延安市直機(jī)關(guān)公務(wù)員周六加班制度的截止時(shí)間是9月底，那正好是第三季度結(jié)束的時(shí)候。
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