貫徹科學(xué)發(fā)展觀 加快新農(nóng)村建設(shè)
蘭州市市長(zhǎng) 張津梁
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。蘭州作為我國(guó)西部地區(qū)重要的省會(huì)中心城市和工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。在新的歷史時(shí)期，只有全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下功夫抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
第一，加快新農(nóng)村建設(shè)，必須立足本地實(shí)際，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”期間，我們認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)。但是，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來(lái)衡量，還存在許多差距和不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較低，自身發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條較短，集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制還需要進(jìn)一步調(diào)整理順等。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中所占的比重不高，但農(nóng)村地域面積大、農(nóng)業(yè)人口多，其基礎(chǔ)地位和重要作用絲毫沒(méi)有改變。特別是進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們面臨著農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局和農(nóng)民增收格局變化等嚴(yán)峻形勢(shì)。搞好新農(nóng)村建設(shè)，盡快提高農(nóng)民收入和生活水平，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步�！笆晃濉逼陂g，我們將堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，努力走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子。
第二，加快新農(nóng)村建設(shè)，必須突出生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們將牢牢堅(jiān)持城市農(nóng)業(yè)的方向，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)培育和發(fā)展蔬菜、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瓜果、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)專用糧三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及百合、韭黃、花卉、玫瑰四大特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好沿黃灌區(qū)與冷涼區(qū)高原夏菜、川水區(qū)優(yōu)質(zhì)肉豬等十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是以龍頭企業(yè)為牽引，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
按照“多元化投資、規(guī)�；a(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷、社會(huì)化服務(wù)”的要求，通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互為依賴、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。三是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵措施，著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量三個(gè)認(rèn)證體系和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步打好“無(wú)公害高原夏菜”等特色品牌，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)。四是以科技進(jìn)步為支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)等四個(gè)層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育造就一批農(nóng)村能人、致富帶頭人和科技型農(nóng)民，促進(jìn)各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。五是以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為突破口，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為脫貧致富的大項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，多管齊下，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)�！笆晃濉逼陂g，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力150萬(wàn)人次以上，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和動(dòng)力源泉。
第三，加快新農(nóng)村建設(shè)，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
蘭州農(nóng)村自然環(huán)境比較差牞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素�！笆晃濉逼陂g，我們將把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，強(qiáng)化政策措施，加大投入力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的后勁。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好引大灌區(qū)供水結(jié)構(gòu)調(diào)整及人畜飲水等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，推廣沼氣、小水電、太陽(yáng)能等清潔能源，3-5年內(nèi)解決農(nóng)村貧困地區(qū)人畜飲水問(wèn)題，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通油路和村鎮(zhèn)道路硬化網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、突出特色、分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐”的要求，規(guī)劃建設(shè)一批不同特色的小城鎮(zhèn)，使其在較短時(shí)間內(nèi)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)集聚輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心�！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)培育和發(fā)展20個(gè)小城鎮(zhèn)，使三分之二小城鎮(zhèn)的面貌有較大改變，三分之一的力爭(zhēng)建成現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上。三是搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“百村規(guī)劃、村村整治”工程。2006年在全市確定20個(gè)村先期進(jìn)行試點(diǎn)，力求在新設(shè)施、新環(huán)境、新房舍、新支柱產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新公共服務(wù)、新社會(huì)保障、新精神風(fēng)貌上取得實(shí)效。四是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)“十一五”期間基本解決全市114個(gè)重點(diǎn)貧困村的溫飽問(wèn)題，在提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力上實(shí)現(xiàn)突破。五是抓好“城中村”改造。“城中村”問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市形象提升、城市功能發(fā)揮和城市化進(jìn)程。今年起啟動(dòng)實(shí)施“城中村”改造工程，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”前三年集中完成改造任務(wù)。
第四，加快新農(nóng)村建設(shè)，必須深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這條主線，按照“全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破”的總體要求，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范和完善農(nóng)村分配關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。全面鞏固和落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等方面的正常需要，杜絕將取消農(nóng)牧業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。二是探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。三是建立健全以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。強(qiáng)化縣區(qū)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理，著力構(gòu)建以縣為主管理、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高的農(nóng)村義務(wù)教育體制。四是探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理改革和縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
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