第三章 空間布局
根據資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定功能分區(qū)，優(yōu)化經濟區(qū)人口分布、生產力布局、產業(yè)結構和城鄉(xiāng)布局，促進人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 空間結構
城市地區(qū)。按照土地集約、產業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉移。以特大城市為依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成輻射帶動作用強的城市群。
農村地區(qū)。穩(wěn)定基本農田數量，加大關中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護力度。根據當地農業(yè)資源條件，實現種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專業(yè)化、規(guī)模化和基地化。加強閑散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發(fā)。結合新農村建設積極推進節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，合理減少農村居住用地，促進農村各項建設節(jié)約集約用地。
生態(tài)地區(qū)。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，以及退耕還林、天然林保護等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。對自然保護區(qū)、重要水源地、重要濕地等實行強制保護，嚴格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設活動。
專欄2：空間結構表
地 區(qū) 分 類 面 積（平方公里）
2007年 2012年 2020年
城市地區(qū) 中心城區(qū) 773 1030 1730
產業(yè)集中區(qū) 530 583 710
區(qū)域交通 550 665 800
發(fā)展備用 1667 1320 1067
小 計 3520 3598 4307
占區(qū)域面積比重（%） 4.41 4.51 5.40
農村地區(qū) 農村居民區(qū) 3522 3256 3050
農業(yè)地區(qū) 54573 54762 54159
小 計 58095 58018 57209
占區(qū)域面積比重（%） 72.80 72.70 71.69
生態(tài)地區(qū) 自然保護區(qū) 11240 11240 11240
重要水源地 1383 1383 1383
生態(tài)恢復區(qū) 5561 5561 5661
小 計 18184 18184 18284
占區(qū)域面積比重（%） 22.79 22.79 22.91
合 計 79800 79800 79800
第二節(jié) 空間戰(zhàn)略
構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。
“一核”：即西安（咸陽）大都市，是經濟區(qū)的核心，對西部和北方內陸地區(qū)具有引領和輻射帶動作用。
“一軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達的城市群和產業(yè)集聚帶。
“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區(qū)域的經濟合作，促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置，帶動經濟區(qū)南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞至平涼、天水至平涼等高速公路和西安至銀川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平涼、慶陽等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系
構建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系。
——核心城市：加快推進西（安）咸（陽）一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內。把西安市建設成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)基地。
——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區(qū)。以這些次核心城市為節(jié)點，加快人口聚集、產業(yè)聚集，構筑較大規(guī)模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經濟區(qū)副中心城市。
專欄3： 次核心城市功能和規(guī)模
寶雞市。主要發(fā)展機床制造業(yè)、重型汽車制造業(yè)、有色金屬加工制造業(yè)、商貿旅游業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到120萬人，面積控制在130平方公里，建成區(qū)域重要的交通樞紐，國家新材料研發(fā)和生產基地，生態(tài)園林城市。
銅川市。主要發(fā)展能源、建材、農副產品加工業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到55萬人，面積控制在60平方公里。
渭南市。主要發(fā)展機械電子、生物醫(yī)藥、農副產品加工業(yè)，適度發(fā)展煤化工產業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到75萬人，面積控制在80平方公里。
商洛市。主要發(fā)展現代材料、現代中藥、綠色食品加工以及生態(tài)旅游等產業(yè)。2020年，基本實現商（州）丹（鳳）一體化，城市建成區(qū)人口達到50萬人，面積控制在68平方公里。
楊凌區(qū)。主要發(fā)展現代農業(yè)示范、現代農業(yè)科教和裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工與農資等產業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到30萬人，面積控制在35平方公里，建成國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。
天水市。重點發(fā)展機械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、現代農業(yè)及商貿旅游等產業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達到80萬人，面積控制在80平方公里。
——三級城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強城市基礎設施建設，改善產業(yè)發(fā)展基礎和條件，促進企業(yè)集中布局和配套生產，提高經濟發(fā)展的集約化水平，大量吸納周邊農村富余人口，打造一批特色鮮明、功能完善、產業(yè)配套的中小城市。
——重點鎮(zhèn)：靠近中心城市和交通樞紐等基礎較好的中心鎮(zhèn)，重點發(fā)展農副產品加工業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，實施“關中百鎮(zhèn)”建設工程和經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設工程，合理安排重點鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等空間布局。
——一般鎮(zhèn)：其他建制鎮(zhèn)，重點提升面向農業(yè)、農村、農民的公共服務和市場服務能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展。
第四章 構建創(chuàng)新型區(qū)域
充分利用科技優(yōu)勢、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現關鍵領域和核心技術的重大創(chuàng)新突破，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產業(yè)集群。
第一節(jié) 體系創(chuàng)新
堅持政府引導和市場配置相結合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)新功能，建設特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)基地、大學科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目，把各類園區(qū)建設成為高新技術研發(fā)聚集地、孵化基地和產業(yè)化基地。加強重點實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術中心建設。統(tǒng)籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產學研相結合的創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 技術創(chuàng)新
統(tǒng)籌原始科學創(chuàng)新、關鍵技術自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌支持基礎研究、高技術創(chuàng)新、知識技術轉移轉化和規(guī)�；a業(yè)化的協(xié)調發(fā)展。不斷提高關鍵核心技術創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點領域和核心技術實現突破性進展。大力支持產業(yè)技術聯(lián)盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產權交易平臺，促進科技成果轉化為現實生產力和區(qū)域核心競爭力。重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進制造、現代農業(yè)等領域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化。在重點領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。
第三節(jié) 環(huán)境創(chuàng)新
構建區(qū)域創(chuàng)新網絡，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉化。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，鼓勵科技中介服務機構面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉化提供專業(yè)化服務。引導各類金融機構重點支持自主創(chuàng)新，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。加大財政對競爭前技術和共性技術研發(fā)、引進技術消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導性投入。加大知識產權保護力度，加強知識產權的創(chuàng)造、運用和管理。
第四節(jié) 人才開發(fā)
優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務經濟區(qū)建設。健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。改革和完善企業(yè)分配激勵機制。組織實施一批人才開發(fā)重點項目, 加大引進高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快建設創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。
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