第十章 改革開放
進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，擴大開放，完善有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制，把經(jīng)濟區(qū)打造成為社會主義市場經(jīng)濟體制建設的先行區(qū)域，東西部互動和對外開放的重點區(qū)域。
第一節(jié) 深化改革
推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在調(diào)整結構、開拓市場、增加投入、擴大就業(yè)中的重要作用。
推進要素市場體系建設。積極培育發(fā)展技術市場，促進科技成果轉化，保護知識產(chǎn)權。建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源開發(fā)管理機制，促進勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動。建立和完善土地使用權市場，嚴格管理土地一級市場，完善集體土地征用和補償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權市場，加強土地儲備和有序供給。
推進民生領域改革。加快教育、公共衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展一體化。深化勞動就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力。推進戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
推進行政管理體制改革。切實轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
第二節(jié) 擴大開放
推動經(jīng)濟區(qū)與東中部地區(qū)互動合作，夯實合作基礎，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領域，增強合作效益。鼓勵和引導東中部地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園和設立綜合性物流園區(qū)，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。優(yōu)化投資環(huán)境，切實保護好各類投資者的合法權益。
加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進外資質(zhì)量。支持企業(yè)赴境外資本市場上市融資和發(fā)行債券，提升企業(yè)國際化資本運營能力。提高企業(yè)國際競爭力，擴大出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結構，拓展航空航天、裝備制造、機械電子等領域高附加值產(chǎn)品的國際市場。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，推動區(qū)域對外開放，特別是加大向西開放的力度，拓展向西開放的廣度和深度。
第十一章 政策措施
在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加大政策支持力度，做好規(guī)劃組織實施。
第一節(jié) 財稅政策
加大一般性財政轉移支付和基礎設施、生態(tài)環(huán)境、重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等專項轉移支付力度。將部分公益性項目的國債轉貸資金逐步轉為撥款。
在統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力的基礎上，適當提高探礦權、采礦權使用費征收標準和礦產(chǎn)資源補償費費率。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復的責任機制。從2009年起，中央在安排探礦權采礦權使用費和價款支出時，加大對經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復和發(fā)展的投入。
在南水北調(diào)中線工程涉及的水源保護地區(qū)，對因水源保護造成的地方財政減收增支，中央和省級財政通過一般性轉移支付給予一定的補助。
第二節(jié) 金融政策
積極引進金融機構，大力發(fā)展地方金融機構。整合地方金融資源，積極推動城市商業(yè)銀行、城市信用合作社合并重組。推動發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，探索建立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社。鼓勵民營金融機構發(fā)展，支持設立小額貸款公司、擔保機構和典當公司。
創(chuàng)新融資方式。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資。發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務、農(nóng)戶小額信貸業(yè)務。積極發(fā)展企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具。支持經(jīng)濟區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設特別企業(yè)債券。
第三節(jié) 投資政策
進一步加大政府投入力度。支持西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，對先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)等基地建設給予必要的扶持。對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域的項目建設，逐步加大投入力度，取消或減少縣及縣以下資金配套。
優(yōu)先布局重大建設項目。由國家審批或核準的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、航空航天、優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先在經(jīng)濟區(qū)布局。支持有市場、有效益的資源就地加工轉化。
積極鼓勵社會投資。加大招商引資力度，對區(qū)外企業(yè)特別是東部企業(yè)投資經(jīng)濟區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等，在項目審批、核準方面在同等條件下優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。允許和鼓勵民間資本在符合國家政策法規(guī)的條件下，通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。鼓勵民間資本以獨資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。
第四節(jié) 土地政策
統(tǒng)籌建設用地計劃。國家批準的重點基礎設施項目用地計劃指標，由國家統(tǒng)籌安排；省重點建設項目用地計劃指標，由省在用地年度計劃指標中解決。加大土地整理復墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設用地土地有償使用費等各類專項資金，用于土地整理復墾開發(fā)，補充耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村建設用地整理符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤條件的，可在國家下達的周轉指標控制下，開展掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的土地，優(yōu)先用于增加耕地；用于建設用地的，應符合土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先用于新農(nóng)村建設。
第五節(jié) 環(huán)保政策
建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度。培育專業(yè)化的環(huán)保設施建設與運營體系，探索環(huán)境容量有償使用、水權交易、初始排污權有償使用和排污權交易機制。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策和稅收政策。
第六節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策
積極探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化體制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施功能和布局，創(chuàng)新基礎設施建設投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務示范區(qū)建設。支持構建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉移。探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。
國務院有關部門要加強對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和支持，建立部省級聯(lián)席會議制度。陜西省、甘肅省人民政府要切實加強組織領導，互相配合，密切協(xié)作，及時溝通協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃的落實。建立經(jīng)濟區(qū)城市間合作機制，共建共享基礎設施，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和市場一體化。有關部門和地方要適時組織開展規(guī)劃實施情況評估和修編，針對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對規(guī)劃重要內(nèi)容及時調(diào)整，確保規(guī)劃有效實施。
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