正確把握面臨形勢
全力促進(jìn)天水找礦突破
省國土資源廳黨組書記、廳長 張力學(xué)
天水地質(zhì)找礦座談會的隆重召開和甘肅省地質(zhì)找礦突破行動啟動儀式的順利進(jìn)行，在全省迅速拉開了找礦突破戰(zhàn)略行動的大幕，對統(tǒng)一思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，真抓實干，切實加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，為天水乃至全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的礦產(chǎn)資源保障將起到非常巨大的推動作用。省國土資源廳及全省地勘各單位必須正確把握面臨的形勢，充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)天水地質(zhì)找礦重大突破。
一、正視不足，挖掘優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握天水地質(zhì)找礦面臨的形勢
加強天水地質(zhì)找礦工作，優(yōu)勢與劣勢同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，但是優(yōu)勢大于劣勢，機遇勝過挑戰(zhàn)。概括起來就是“三個不足、五個有利”。
“三個不足”表現(xiàn)在：一是地質(zhì)工作程度低。1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋全市國土面積的80%，1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1：5萬化探僅覆蓋20%。全市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的250處礦產(chǎn)地，達(dá)到詳查和勘探程度的不到10處，僅占4%。二是地質(zhì)勘查投入不足。2011年天水地區(qū)地質(zhì)勘查投入1.3億元，僅占全省地質(zhì)勘查投入的5.7%。三是礦政管理有待加強。礦山數(shù)量多、規(guī)模小，集約化程度較低，礦山企業(yè)經(jīng)濟效益不高。礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃制度沒有完全落實，監(jiān)管體系尚未完全建立。
“五個有利”表現(xiàn)在：一是市場有需求。在全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，礦產(chǎn)資源的消耗和需求將大幅增長。只要存在這種剛性需求，礦產(chǎn)勘查一定會大有作為。二是資源有潛力。天水地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，成礦條件較好，總體勘查程度低，找礦潛力較大。優(yōu)勢礦產(chǎn)探明資源量僅占預(yù)測資源量的16%—30%。如果繼續(xù)加大投入和工作力度，提高工作程度，可以大幅增加資源儲量。三是工作有基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源潛力評價、礦業(yè)權(quán)實地核查和儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源家底更加清楚，為找礦突破奠定了堅實基礎(chǔ)。四是機制有活力。2009年初，國土資源部組織開展了全國地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，探索構(gòu)建“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制。新機制下的地質(zhì)找礦工作投入更有力、找礦更有效、局面更生動。五是隊伍有實力。隨著地質(zhì)勘查項目和經(jīng)費的明顯增加，社會投資礦產(chǎn)勘查項目日趨活躍，地勘單位承擔(dān)的項目大幅增加，與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合日趨緊密，地勘隊伍得到了鍛煉，經(jīng)濟實力、業(yè)務(wù)能力、人才實力有了很大的提升。天水境內(nèi)駐有6支地勘隊伍，在職職工4200多人，專業(yè)門類齊全，地質(zhì)資料豐富，技術(shù)裝備先進(jìn)，隊伍和人才優(yōu)勢十分明顯。
二、正確處理幾個關(guān)鍵問題，全面落實天水地質(zhì)找礦工作的各項有效措施
地質(zhì)學(xué)是一門很深奧的學(xué)科，地質(zhì)找礦是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可控因素較多，風(fēng)險很高。在推進(jìn)天水地質(zhì)找礦的過程中，有以下幾個問題，需要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握。
第一，要統(tǒng)籌謀劃天水地質(zhì)找礦工作。加強天水地質(zhì)找礦具備天時、地利、人和各種有利條件。天水市要抓緊修訂完善相關(guān)規(guī)劃計劃，拿出行動路線圖，理清找礦思路，突出工作重點，強化協(xié)調(diào)配合，優(yōu)選重點項目，強化資金保障，完善制度機制，做實、做細(xì)、做好找礦突破的各項準(zhǔn)備工作，做到先謀而后動，達(dá)到事半而功倍的效果。各地勘單位之間、地勘單位與天水市之間目標(biāo)一致，利益趨同，要建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)作、信息共享。要結(jié)合地勘單位的優(yōu)勢和特點，按照一個礦區(qū)一家地勘單位的原則，制訂地勘力量分布圖，使各個地勘隊伍發(fā)揮優(yōu)勢、各顯神通。地勘單位要開足馬力，組織找礦會戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)找礦重大突破。
第二，要提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度�；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查是提高國土調(diào)查程度的基本手段，是實現(xiàn)找礦突破的重中之重。省國土資源廳將積極支持天水市系統(tǒng)開展區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)等綜合調(diào)查，增加不少于10幅的1：25萬和1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，盡快實現(xiàn)1：25萬和1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，大幅度提高地質(zhì)工作程度，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供后備基地，降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險。積極推進(jìn)“數(shù)字天水”建設(shè)，為地質(zhì)找礦提供有力的測繪地理信息支撐。
第三，要優(yōu)先找礦靶區(qū)和整裝勘查區(qū)。天水初步劃定了12個重點勘查區(qū)，其中武山新莊里—竹子溝金多金屬勘查區(qū)已經(jīng)列入國家級整裝勘查區(qū)。秦州區(qū)柴家莊—銀硐山金銅多金屬礦勘查區(qū)等6個勘查區(qū)已經(jīng)具有一定的地質(zhì)工作基礎(chǔ)，建議列為市級重點勘查區(qū)。非金屬礦勘查根據(jù)總體布局由市上統(tǒng)一安排。省國土資源廳將把秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)鐵銅多金屬礦勘查區(qū)等5個勘查區(qū)列為省級重點勘查區(qū)，由中央和省級投資進(jìn)行勘查。省上還將負(fù)責(zé)對“三稀”（稀有、稀散、稀土）找礦進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加大找礦力度。同時，根據(jù)天水缺乏能源礦產(chǎn)的實際，推進(jìn)地?zé)�、城市淺層地?zé)崮芸辈殚_發(fā)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解能源壓力。
第四，要調(diào)動地勘單位找礦積極性。天水市各級黨委、政府對駐市地勘單位給予了有力地幫助支持，解決了生產(chǎn)生活用地、第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營方面的許多困難，極大地調(diào)動了國有地勘單位投身天水地質(zhì)找礦工作的積極性。全省各級國土資源部門要學(xué)習(xí)借鑒天水市的做法，站在增強資源保障能力的高度，設(shè)身處地地思考國有地勘單位的利益訴求和實際困難，積極創(chuàng)造條件，主動做好服務(wù)，使國有地勘單位帶著感情支持地方發(fā)展。在全省地質(zhì)找礦獎勵辦法實施以前，各地勘主管部門要抓緊研究制訂并實施局級層面的找礦獎勵辦法，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行重獎，調(diào)動地質(zhì)找礦的積極性。
第五，要引入大型企業(yè)加快勘查。企業(yè)講求經(jīng)濟效益，一旦形成投資，就會千方百計保障投資安全和效益。要提高市場準(zhǔn)入門檻，制定有利于商業(yè)勘查和戰(zhàn)略合作的優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，引入一批有信譽、有實力的央企和省屬大型企業(yè)，進(jìn)入天水地質(zhì)找礦產(chǎn)業(yè)，提升礦產(chǎn)資源勘查的速度、質(zhì)量和效益。發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，帶動社會和企業(yè)資金快速增長，建立健全多元投資機制，為地質(zhì)找礦提供充足的經(jīng)費保障。加快推進(jìn)大型企業(yè)與國有地勘單位、市屬企業(yè)的對接合作，規(guī)范簽訂合作勘查協(xié)議，約束合作各方行為，積極推進(jìn)合作勘查項目實施，確保高質(zhì)量完成勘查任務(wù)。
第六，要提升礦政管理水平。扎實推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握資源家底，為加強礦政管理打牢基礎(chǔ)。全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，確保礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。嚴(yán)格落實《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采管理辦法》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步健全完善礦業(yè)權(quán)有形市場的意見》，扎實推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓平臺，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的市場配置、陽光配置和合理配置。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，做到“快而不亂”。
第七，要創(chuàng)造良好地質(zhì)工作環(huán)境。成立由國土資源部門、天水市、國有地勘單位參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對天水地質(zhì)找礦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方職責(zé)，定期召開會議進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，解決工作中遇到的各種問題，推動找礦工作的順利實施。各有關(guān)方面要堅持依法行政，維護(hù)勘查單位、探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的合法權(quán)益，為地質(zhì)找礦營造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和社會環(huán)境。
第八，要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國土資源、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定切實可行的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方案，做到既有利于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，又不影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷提高勘查與開發(fā)利用水平，減少對環(huán)境的污染和破壞。
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