情系民生 關(guān)注民本
波瀾壯闊的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正在千里隴原大地如火如荼地推進(jìn)。作為承載“以人為本，為民解困”的民政部門，主動(dòng)接軌我省的新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造性地開展工作，以新理念催生新舉措，以新舉措帶來(lái)新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的“推進(jìn)器”。
培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)：為“生產(chǎn)發(fā)展”搭橋
入秋，敦煌市南湖鄉(xiāng)的村民心里樂(lè)開了花。今年，南湖的葡萄大豐收，村民因?yàn)橥咸褏f(xié)會(huì)簽訂了產(chǎn)供銷協(xié)議，葡萄不出村就賣了個(gè)好價(jià)錢，全鄉(xiāng)人均從葡萄產(chǎn)業(yè)中獲利5000元。
像南湖葡萄協(xié)會(huì)這樣登記在冊(cè)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，在甘肅省有近2000個(gè)。這些專業(yè)協(xié)會(huì)，把一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，傳遞市場(chǎng)信息，示范推廣新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成“辦好一個(gè)協(xié)會(huì)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方經(jīng)濟(jì)”的良好發(fā)展格局。
各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的蓬勃發(fā)展，得益于各級(jí)民政部門的積極引導(dǎo)、培育和扶持。省民政廳明確要求，甘肅省各級(jí)民政部門，要把培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和載體，在服務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展”方面發(fā)揮橋梁作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搭建平臺(tái)。甘肅省各級(jí)各地民政部門相繼出臺(tái)了培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的相關(guān)政策，適當(dāng)放寬了成立登記條件，簡(jiǎn)化登記程序，減免登記費(fèi)和公告費(fèi)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
為了使專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，民政人深入基層、走村串戶、上門指導(dǎo)，幫助協(xié)會(huì)制定章程，建立健全內(nèi)部管理制度，保證了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)規(guī)范有序地運(yùn)作。與此同時(shí)，他們還大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注重推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和創(chuàng)立知名度高的品牌。天水市民政局提出“提升品質(zhì)創(chuàng)品牌，注冊(cè)商標(biāo)立品牌，開展活動(dòng)樹品牌，打擊假冒保品牌，規(guī)模經(jīng)營(yíng)興品牌”，支持一些專業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)向國(guó)家商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)了“花牛蘋果”、“天萃早熟梨”、“天萃大櫻桃”等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提高了市場(chǎng)占有率，使協(xié)會(huì)的積累不斷增加，會(huì)員的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
建立農(nóng)村低保制度：為“生活寬�！倍档嘴`臺(tái)縣什字鎮(zhèn)趙家溝的王懷錦老人，是村里有名的特困戶，他和患有癡呆癥的兩個(gè)兒子相依為命，家里經(jīng)常揭不開鍋，老人臉上沒(méi)見(jiàn)過(guò)笑容。
去年7月，王懷錦老人臉上的愁容終于舒展了：縣民政局給他家發(fā)了《特困戶救助證》，憑這個(gè)證，每人每月可以領(lǐng)到10元定期救濟(jì)金，住院看病還可以享受農(nóng)村醫(yī)療救助。再加縣上和鄉(xiāng)上救助的糧食，老人笑著說(shuō)：“現(xiàn)在不愁吃，有錢花�！�
在靈臺(tái)縣，農(nóng)村特困戶救濟(jì)過(guò)去實(shí)行“錢多多救濟(jì)，錢少少救濟(jì)，無(wú)錢不救濟(jì)”的辦法，而且救助多在年底進(jìn)行，特困戶的基本生活無(wú)法保障。為徹底改變這一現(xiàn)狀，靈臺(tái)縣借鑒城市低保經(jīng)驗(yàn)，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶定期救助制度，將1569戶、2301人納入了農(nóng)村特困戶，今年全縣已發(fā)放救濟(jì)金近20萬(wàn)元。
靈臺(tái)縣的農(nóng)村特困戶定期救助制度是全省農(nóng)村特困群眾救助制度的一個(gè)縮影。
為了給像王懷錦這樣“不救不活”的困難群眾構(gòu)筑“基本生活無(wú)虞”的保障平臺(tái)，全省各級(jí)民政部門積極開展農(nóng)村特困群眾救助，多方籌集落實(shí)救助資金，大力推進(jìn)農(nóng)村特困群眾定期定量和臨時(shí)救濟(jì)制度。上半年，全省共救助特困群眾66.54萬(wàn)人，發(fā)放救助資金(包括實(shí)物折價(jià))1835.88萬(wàn)元。
酒泉、金昌、嘉峪關(guān)和蘭州市的11個(gè)縣市區(qū)以及武威市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步建立了農(nóng)村低保制度，1497戶農(nóng)村特困家庭、5187人被納入農(nóng)村低保范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)最低人均每年360元，最高的達(dá)到2400元，今年前6個(gè)月，共發(fā)放保障金近100萬(wàn)元。
9月1日，《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》正式施行。這不僅是我省第一部規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的行政法規(guī)，更是新時(shí)期我省建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)新起點(diǎn)，標(biāo)志著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度在我省的基本確立。根據(jù)這一法規(guī)，我省農(nóng)村五保供養(yǎng)被納入了公共財(cái)政保障為主的新軌道，五保戶吃上“財(cái)政飯”，不但能夠得到政府供應(yīng)的糧油、副食品、生活用水和生活用燃料，還將得到服裝、被褥等生活必需品和零用錢，使鰥寡孤獨(dú)者皆老有所養(yǎng)。
為緩解困難群眾“看病難，看病貴”問(wèn)題，各級(jí)民政部門不斷推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助。目前，5個(gè)市州、41個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了農(nóng)村醫(yī)療救助辦法，到6月底，共救助16萬(wàn)多人次，發(fā)放救助金1100多萬(wàn)元。
今年以來(lái)，面對(duì)持續(xù)的旱災(zāi)和沙塵暴、暴洪、地震等突發(fā)自然災(zāi)害，各級(jí)民政部門充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)下?lián)艽夯木葷?jì)和新災(zāi)應(yīng)急資金6848萬(wàn)元，緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷2280多頂，安排災(zāi)民口糧，緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，抓好因?yàn)?zāi)倒房重建工作，基本上保證了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、適齡兒童不輟學(xué)。
實(shí)行村民自治：為“管理民主”鋪路涇川縣高平鎮(zhèn)石家槽村的史唐杰家境貧寒，他一直想買頭牛、養(yǎng)幾頭豬增加收入，由于沒(méi)有錢，這個(gè)愿望一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。今年初，高平鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)“管理民主”試點(diǎn)，開始推行“五戶一包”制度，小組長(zhǎng)王思孝發(fā)動(dòng)其他4戶群眾，共同為史唐杰無(wú)息借款2000元，幫助他買了1頭牛和兩只小豬崽，幫助史唐杰實(shí)現(xiàn)了自己的愿望。
“五戶一包”，是涇川縣高平鎮(zhèn)村民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的村民自治制度。在高平鎮(zhèn)，住所相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的每5個(gè)農(nóng)戶自愿組合成立一個(gè)民主自管小組，在發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、關(guān)心集體等方面相互幫助、相互監(jiān)督、相互督促。自管小組長(zhǎng)由聲望較高，有一技之長(zhǎng)，能帶領(lǐng)和幫助群眾共同發(fā)展致富的群眾擔(dān)任，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)這5個(gè)農(nóng)戶的形勢(shì)教育、政策宣傳、生產(chǎn)引導(dǎo)、技術(shù)幫扶、糾紛排查、法規(guī)遵守。“五戶一包”制度，把5個(gè)農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，一榮俱榮，一富同富。目前，全鎮(zhèn)共建立“五戶一包”管理小組1679個(gè)，通過(guò)“五戶一包”，使黨的方針政策得到有效落實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，實(shí)用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，信息資源得到互享共通，社會(huì)矛盾得到有效化解，社會(huì)風(fēng)氣得到日趨好轉(zhuǎn)，村落環(huán)境得到明顯改善，共同利益得到有效維護(hù)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)行“五戶一包”制度半年來(lái)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)6.5%。
村民自治是農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)“管理民主”政治目標(biāo)的核心。全省各級(jí)民政部門抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，把村民自治、村務(wù)公開與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
在被稱為“民主操練”的村委會(huì)換屆選舉中，全省各地普遍采取直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)、無(wú)記名投票、秘密劃票、過(guò)半數(shù)當(dāng)選有效、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果等方式和程序，完全摒棄了“我定人，你畫圈”的選舉方式，使選舉結(jié)果達(dá)到黨組織和群眾“雙滿意”。
民主選舉，又極大地激發(fā)了廣大村民要求參與村務(wù)管理的民主意識(shí)，他們進(jìn)而要求對(duì)本村事務(wù)享有更廣泛的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度便相繼建立健全。目前，全省90%以上的村委會(huì)建立健全了村民會(huì)議決策、村民代表會(huì)議議事、村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)戎贫�，制定了村民自治章程和村�?guī)民約，做到了民主決策有形式，民主管理有制度。張掖、定西、平?jīng)?/FONT>、蘭州等地還探索實(shí)行了“民主議政日”和“鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部會(huì)議”等制度，在涉及農(nóng)民利益的公益事業(yè)、重大資金使用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村務(wù)管理方面，堅(jiān)持“一事一議”制度，提交村民代表會(huì)議討論，真正做到了村中大事民主決策，充分體現(xiàn)了群眾意愿。
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