退稅政策是國家為支持“三線搬遷”、出口退稅企業(yè)發(fā)展而實施的一項優(yōu)惠政策。六、七十年代搬遷天水的“三線企業(yè)”達33戶，為支持這部分企業(yè)發(fā)展，市委、市政府從發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，克服財力困難，積極實施增值稅“先征后返”政策。2001年以來，全市增值稅退稅2.3億元，出口退稅1億多元，為企業(yè)發(fā)展注入了新活力。天水星火機床有限公司依靠國家退稅政策扶持，實現(xiàn)了企業(yè)跨越式發(fā)展。該企業(yè)自享受退稅政策以來，累計退稅4000萬元，這些資金的注入，極大地緩解了企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，增強了科技創(chuàng)新能力，使該企業(yè)銷售收入由2001年的4000萬元增長到2006年的4億元，成為甘肅省技術創(chuàng)新企業(yè)和高新技術企業(yè)。天水華天微電子有限公司先后享受退稅資金1200萬元，加快了新技術、新設備引進和生產建設步伐，使該公司在目前大部分企業(yè)實行“減員增效”的市場大背景下每年新招職工上百人，2006年銷售收入達5.7億元，比上年凈增2億元，為維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定做出了積極貢獻。
解決制約我市經濟社會發(fā)展融資難的“瓶頸”問題，是歷屆市委、市政府領導為之關注的焦點。為使這一焦點問題得到較好解決，市上先后成立了天水市投資擔保公司、天水市投資發(fā)展有限責任公司，積極為全市經濟社會發(fā)展開展融資服務。公司成立以來，共為全市中小企業(yè)、社會事業(yè)開展融資擔保、貸款等服務累計金額達2.3億元，較好地解決了中小企業(yè)發(fā)展融資難、社會事業(yè)發(fā)展資金缺的問題，加快了經濟社會發(fā)展步伐。2001年以來，市上共為工業(yè)企業(yè)投入各類資金達11.7億元，通過實施支持重點企業(yè)發(fā)展、落實“三線搬遷”及出口退稅企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)改制、鼓勵企業(yè)挖潛改造等措施，使我市工業(yè)經濟整體回升，工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2006底，全市共有國有企業(yè)166戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值30.4億元，較2000年增長2.2倍，平均增速達21.4%，實現(xiàn)利稅5.3億元，同比增長32.8%，創(chuàng)造了天水工業(yè)經濟歷史上最輝煌的成績。
三、社會保障：完善社會保障體系 加快和諧社會建設
加大社會保障體系建設，是構建社會主義和諧社會的基礎。2001年以來，市委、市政府不斷加大社會保障體系建設工作力度，進一步建立和完善了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、就業(yè)和再就業(yè)、城市居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、農村居民最低生活保障等多項制度，社會保障體系不斷健全，保障投入逐年加大，保障范圍逐步擴大，保障水平穩(wěn)步提高。六年來共投入社會保障資金35億元，涉及就業(yè)與再就業(yè)、城市低保、農村低保、新型合作醫(yī)療、農村衛(wèi)生工作、特殊群體等社會保障領域，多方籌措資金，切實做好社會保障工作，努力維護穩(wěn)定大局。
就業(yè)為民生之本。全面落實就業(yè)與再就業(yè)政策是促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一件大事。市委、市政府把加大資金投入作為推進該項工作的重要保障，想方設法落實資金，促進就業(yè)和再就業(yè)工作。2006年，安排就業(yè)再就業(yè)資金7938萬元，使2.9萬名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。
城市低保工作關系到城市低收入家庭的生產生活，在全面落實各項低保政策的基礎上，市委、市政府對享受最低生活保障的群眾從2005年4月1日起，每人每月最低生活保障標準提高10%，并在今后三年內每年提高10%，努力讓每個低保戶每人每月低保水平達到200元。為確保該項政策落實，2005年以來，我市共籌措低保資金1.9億元，使全市40258戶低保戶和91106名低保對象享受黨的低保政策的陽光。
農村低保制度是政府對家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村貧困居民，按照保障標準進行差額補助的新型社會保障救助制度。為全面落實這一政策，市委、市政府從2006年10月1日起實行對農村家庭年人均純收入低于600元的部分給予差額補助，當年全市共落實低保資金189萬元。
新型農村合作醫(yī)療是又一項惠及廣大農村群眾的民心工程。該工程2005年在武山縣開始試點，2006年擴大到麥積區(qū)、張家川縣。按照國家新型農村合作醫(yī)療政策，每人每年共籌資45元，其中：中央財政對參加合作醫(yī)療的農民人均補助20元，省市縣財政人均分別補助10元、2元、3元，農民個人自籌10元。2006年，全市三個試點縣區(qū)共有99萬人參加新型農村合作醫(yī)療保險，落實各級應負擔的配套資金共3063萬元。該制度的實施，有效地解決了農民群眾因病致貧、因病返貧的問題。
堅持以改變農村衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距為重點，市委、市政府不斷加大農村衛(wèi)生工作的扶持力度，著力解決農民群眾沒地方看病、沒人看病、看不起病的問題，結合我市實際，制定了《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的實施意見》，并從2006年起，每年安排100萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。在此基礎上，還安排農村衛(wèi)生工作經費172.4萬元，安排62.4萬元對全市從事公共衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月按100元標準實行定額勞務補助，使全市共有2600個行政村衛(wèi)生工作人員享受到各級財政補貼。
五保戶是農村最特殊、最困難的群體，解決這部分人的生活問題，是樹立黨和政府在農村工作中的形象，體現(xiàn)社會公平和維護社會穩(wěn)定大局的基本要求。2006年，市上共安排農村五保戶供養(yǎng)補助資金359.3萬元，保證了1.4萬戶符合條件的五保戶人均供養(yǎng)標準1452元的及時兌現(xiàn)。積極籌措復退軍人等優(yōu)撫對象和生活補助1923萬元，企業(yè)離休干部醫(yī)藥費446萬元，較好地保障了其生活。與此同時，2006年市委、市政府還安排救災救助資金2250萬元，幫助受災群眾渡過難關，重建家園，確保了大災之年沒有發(fā)生重大問題。
四、公共事業(yè)：堅持公共財政方向 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
社會公共事業(yè)是體現(xiàn)一個城市公共化服務水平高低的重要標志。市委、市政府按照構建社會主義和諧社會要求，堅持財力向基層傾斜、向公共服務傾斜、向困難群體傾斜，大力支持社會各項事業(yè)發(fā)展。
調整了市對縣區(qū)的財政管理體制，將新增財力從2003年起全部下劃縣區(qū)，并不斷加大轉移支付補助力度，充分調動縣區(qū)政府發(fā)展經濟的積極性。2001年以來，共下達縣區(qū)轉移支付補助43.7億元，使縣區(qū)人均財力從2000年的7533元提高到2006年的20565元，人均財力翻了一番多，縣區(qū)發(fā)展后勁明顯增強。
完善了財政激勵機制，落實“三獎一補”資金8420萬元，并從2005年起，對財政困難縣實行增值稅等三稅增量返還的階段性財政優(yōu)惠政策，促進縣域經濟發(fā)展。
加大了對民族地區(qū)、基層政權建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費等各類專項資金的補助力度，2006年共安排專項資金3.8億元，全力支持了民族地區(qū)發(fā)展、基層政權運轉和各項事業(yè)發(fā)展，使縣域經濟總體實力明顯增強，2006年縣區(qū)大口徑財政收入完成8.6億元，比上年增長23.2%，增收1.6億元，為全市財政收入在煙廠短收的情況下超額完成全年收入任務做出了積極貢獻。
加大了對科技、教育、文化、衛(wèi)生等工作的支持力度，2001年以來，累計投入資金9.5億元，重點支持了農村中小學危房改造、教育布局調整、“兩基”攻堅、企業(yè)下劃學校屬地管理、遠程教育、青少年活動中心建設、科技三項費用和醫(yī)療衛(wèi)生改革工作。
教育從青少年抓起。市委、市政府為了加強青少年教育，把建設青少年活動中心作為一項重點工程，安排專項經費1250萬元，做到當年投資，當年建成，填補了我市青少年活動無場所的空白。
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的指導思想，在地方財力有限的情況下，按照“三個增長”和提高“兩個比例”的原則，千方百計增加教育投入。2001年以來，全市財政性教育經費用于改善辦學條件投入達到6億元，先后實施了二期義教工程項目、優(yōu)質高中擴招項目、職業(yè)技術教育項目、農村寄宿制學校改造項目、中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目、特殊教育項目、農村中小學危房改造項目、中小學布局調整項目、國家助學等項目及 “兩免一補”、長效機制農村中小學校舍維修改造項目。投入危房改造、校舍維修改造、“兩基”攻堅寄宿制學校改造資金達3.9億元，新建和擴建校舍84.5萬平方米，消除D級危房38萬平方米；投入改造辦學設施條件改造資金4400萬元，購置課桌凳11.9萬套、教學儀器設備7.8萬臺(件)、圖書61萬余冊；投入“兩免一補”等專項助學資金1.6億元，救助貧困學生89萬名，受益免除學雜費學生84萬名，補助寄宿生4.4萬名�！皟擅庖谎a”等助學資金的注入，使全市93%的農村中小學生免除了學雜費，70%的農村中小學生免除了教科書費，部分農村中小學寄宿生得到了助學補助，使全市全面實現(xiàn)了普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。
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