優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 建設(shè)和諧天水
──天水市2006年財(cái)政支出釋義
改革的春風(fēng)，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，給天水經(jīng)濟(jì)的騰飛注入了新的活力。市委、市政府緊緊抓住黨和國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)傾斜政策機(jī)遇，依托“七大優(yōu)勢(shì)”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，充分運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，培植地方財(cái)源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷深化改革，切實(shí)強(qiáng)化管理，堅(jiān)持“以人為本”，建立公共財(cái)政體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。2006年，全市大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)18.6億元，比上年增長(zhǎng)15.1%，凈增2.4億元。六年間財(cái)政收入翻了一番多,從2000年的6.4億元增加到2006年的18.6 億元；2006年財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)38.3億元，比上年增長(zhǎng)27.8%，增支8.3億元。六年間財(cái)政總支出147.6億元，從2000年的10.6億元增加到2006年的38.3億元，翻了近兩番，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
財(cái)政支出的較快增長(zhǎng)，保證了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和重點(diǎn)支出需要，實(shí)現(xiàn)了職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”、救災(zāi)、扶貧、國(guó)債、教育、社保、衛(wèi)生、企業(yè)改制、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)等支出需要，使中央、省、市各項(xiàng)重大改革政策得到保證和落實(shí)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)：加大支農(nóng)投入 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題。市委、市政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收三大主題，積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，規(guī)范支農(nóng)資金管理，加大支農(nóng)資金投入。2001年以來，全市財(cái)政支農(nóng)支出包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出共計(jì)投入22.9億元，2006年當(dāng)年投入3.7 億元，較2000年的1.5億元增加了2.2億元，增長(zhǎng)143％，有力地支持了以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以林業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)建設(shè)、以新技術(shù)運(yùn)用為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和以畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的畜牧業(yè)基地建設(shè)，初步形成了果品、花卉、中藥材、蔬菜、養(yǎng)殖等五大生產(chǎn)基地和一批有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益、有輻射作用的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和加快了農(nóng)村脫貧致富步伐。
甘谷縣辣椒是我市的特色支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主渠道。為了扶持甘谷辣椒產(chǎn)業(yè)，市財(cái)政千方百計(jì)落實(shí)配套資金100萬元，對(duì)兩個(gè)辣椒標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3萬多辣椒種植戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)的積極性。2006年全縣共完成辣椒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)2.1萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的104%，辣椒總產(chǎn)量達(dá)到4808噸。武山縣是我省蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，其時(shí)令菜、保鮮菜遠(yuǎn)銷全國(guó)各地。為了做大做強(qiáng)這一特色產(chǎn)業(yè)，僅2006年市上先后投入新技術(shù)運(yùn)用、科技培訓(xùn)、科技推廣等資金200多萬元，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年以來，全市共扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目39個(gè)，資金4325萬元，僅2006年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，資金630萬元，重點(diǎn)扶持了一批有帶動(dòng)、有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)源項(xiàng)目，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，增加了農(nóng)民收入，提高了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在加大農(nóng)業(yè)資金投入的同時(shí)，市委、市政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要舉措。2002年，我市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過2002年稅費(fèi)改革、2004年農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整和2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，從此實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零稅賦”。三次改革共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)14496萬元，人均減負(fù)50元，畝均減負(fù)26.2元，總減負(fù)幅度100%。同時(shí)，對(duì)稅費(fèi)改革造成的財(cái)力缺口，國(guó)家以轉(zhuǎn)移支付的方式給予彌補(bǔ)，從2002年以來共下達(dá)轉(zhuǎn)移支付8.4億元，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)民的各種稅賦取消后，為了調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，國(guó)家相繼出臺(tái)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。從2004年開始，省上下達(dá)我市對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金4012萬元，使全市62.2萬農(nóng)戶、246.8萬種糧農(nóng)民受益。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，國(guó)家為了不使農(nóng)民的利益受到損害，又先后出臺(tái)了種子、化肥、農(nóng)機(jī)具、柴油等農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策，僅2006年省上下達(dá)我市農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3362萬元，部分行業(yè)的補(bǔ)貼917萬元。同時(shí)，對(duì)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)村道路客運(yùn)車輛區(qū)別長(zhǎng)、短途運(yùn)輸，以座位數(shù)和行車?yán)锍虨閰?shù)，實(shí)行單車補(bǔ)貼，努力增加農(nóng)民收入。
退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院為改變生態(tài)環(huán)境而實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。為確保這一工程的順利實(shí)施，市委、市政府連續(xù)出臺(tái)了補(bǔ)助資金管理、現(xiàn)金兌付等兩個(gè)辦法，積極籌措資金，保證黨的惠農(nóng)政策落實(shí)。從2003年以來，市上共發(fā)放退耕還林糧食補(bǔ)助資金5.1億元。
為加強(qiáng)以整村推進(jìn)、異地移民搬遷為重點(diǎn)的扶持開發(fā)工作，市委、市政府不斷加大扶持力度，從2001年以來共投入扶貧資金6.2億元，使全市農(nóng)村貧困人口由2000年的110萬人減少到2005年年末的75萬人。2006年投入財(cái)政扶貧資金1.2億元，進(jìn)一步加快農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2006年，市級(jí)在財(cái)力非常困難的情況下，專門安排新農(nóng)村建設(shè)、小康文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、畜牧綜合發(fā)展等專項(xiàng)資金1070萬元，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金601萬元。
二、工業(yè)：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略 積極扶持企業(yè)發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的重要支撐。市委、市政府依托我市機(jī)械、電子、電器、紡織、建材等工業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家振興老工業(yè)基地的契機(jī)，加大扶持力度，積極實(shí)施“改革抓企業(yè)”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。
沒有改革，就沒有發(fā)展。為了使一批瀕臨倒閉的企業(yè)輕裝上陣、重新煥發(fā)生機(jī)，市委、市政府把深化企業(yè)改革作為振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段，大刀闊斧開展了以減員增效為主要內(nèi)容的企業(yè)改制改革，并多方籌措企業(yè)改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置等經(jīng)費(fèi)3.9億元，全力為企業(yè)改制改革提供有力的財(cái)力支持。特別在2006年市級(jí)財(cái)力非常困難的情況下，安排企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.5億元，重點(diǎn)解決風(fēng)動(dòng)、鍛壓、海林、造紙、甘棉等國(guó)有企業(yè)及省屬下劃企業(yè)破產(chǎn)重組和職工安置工作，并較好地解決了多年來拖欠職工工資、社保資金、醫(yī)藥費(fèi)和離退休人員離退休費(fèi)的問題，使1萬多名企業(yè)下崗職工得到妥善安置。
沒有投入，就沒有產(chǎn)出。為了加大對(duì)重點(diǎn)稅源的扶持力度，并謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，2001年以來，先后安排企業(yè)挖潛改造資金2.7億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金390多萬元，大力扶持蘭州卷煙廠天水分廠二期技改和“10強(qiáng)50戶”企業(yè)發(fā)展，促使重點(diǎn)企業(yè)上繳稅收逐年攀升。蘭州卷煙廠天水分廠2000年上繳稅收9016萬元，2005年達(dá)到7.3億元，5年時(shí)間凈增6個(gè)億。2006年因煙廠行業(yè)體制改革等不利因素的影響，仍實(shí)現(xiàn)稅收6.8億元，6年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)28.5億元，成為我市獨(dú)樹一幟的利稅大戶。同時(shí)，為培植地方財(cái)源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，先后投入秦州、麥積兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金1.8億元。
沒有創(chuàng)新，就沒有提高。為加快工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加大新產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品試制和新技術(shù)推廣等工作力度，2003年以來，市級(jí)先后投入企業(yè)挖潛改造資金2.8億元，安排科技三項(xiàng)費(fèi)2423萬元，其中當(dāng)年投入科技三項(xiàng)費(fèi)713萬元，著力支持企業(yè)科技創(chuàng)新集體建設(shè)，使全市工業(yè)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的步伐進(jìn)一步加快。目前，全市工業(yè)企業(yè)科研項(xiàng)目已通過鑒定驗(yàn)收的63項(xiàng)，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上的新項(xiàng)目39項(xiàng)，累計(jì)新增產(chǎn)值達(dá)4億元。財(cái)政投入的加大，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、科研院所投入科技攻關(guān)、研發(fā)的資金達(dá)1.7億元，不僅發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，而且進(jìn)一步加快了科技創(chuàng)新體系建設(shè)和名牌戰(zhàn)略實(shí)施步伐。
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