政府工作報(bào)告
清水縣人民政府縣長(zhǎng) 薄海明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
“十五”期間政府工作簡(jiǎn)要回顧
過去的5年，全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重大步伐。至2005年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到8.93億元，較2000年凈增6.16億元;糧食總產(chǎn)量每年保持在1億公斤以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.38億元,年均遞增18.37%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.84億元,年均遞增44.94%;農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到1410元和5310元，分別較2000年增長(zhǎng)35.5%和56%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%,人口自增率控制在7.5‰以內(nèi)。5年來，主要在以下幾方面取得了較好成效：
一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)自主能力明顯增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。糧經(jīng)作物種植面積繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，糧食作物每年穩(wěn)定在54萬畝左右,年產(chǎn)量穩(wěn)定在1億公斤以上；中藥材由2000年的5142畝發(fā)展到2005年的3.05萬畝，普通塑料大棚由2001年的57座發(fā)展到2005年的3516座，經(jīng)濟(jì)作物總面積由2000年的12.49萬畝擴(kuò)大到2005年的22萬畝,總產(chǎn)值由2000年的5480萬元增加到2005年的8750萬元。建成了黃牛胚胎移植中心，畜禽飼養(yǎng)量由2000年的121萬頭(匹、只)發(fā)展到2005年的139.28萬頭(匹、只)。完成人工種草50.3萬畝,改造低產(chǎn)果園5.9萬畝,實(shí)施果實(shí)套袋1.3億個(gè),果品總產(chǎn)量由2000年的4170萬公斤達(dá)到2005年的5800萬公斤。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的一條主要渠道,共建立對(duì)口勞務(wù)基地83處,輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力26.19萬人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入3.84億元。投入各種扶貧資金1.44億元,貧困人口由2001年初的12.9萬人減少到8.76萬人,貧困面由42.8%下降到30.2%,扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行煥發(fā)活力。以改革改制為動(dòng)力,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,先后論證上報(bào)了優(yōu)質(zhì)白酒、沙棘綜合開發(fā)、馬鈴薯淀粉加工等一批工業(yè)技改項(xiàng)目,爭(zhēng)取各類工業(yè)項(xiàng)目和技改資金200多萬元；通過招商引資方式，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn),引進(jìn)資金2049.5萬元。先后開發(fā)了“天河”、“羲皇”、“充國(guó)”、“麥積煙雨”、“天河年輪”5大系列白酒等20多個(gè)新產(chǎn)品，以酒飲業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)已煥發(fā)出生機(jī)和活力。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得初步成效，建成了清水溫泉體育訓(xùn)練基地，開辟了三皇谷森林公園景區(qū)，修建了花石崖、石洞山、小華山等景區(qū)道路10多公里，溫泉綜合開發(fā)已成功簽約。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域逐步拓寬,總產(chǎn)值增長(zhǎng)了1.7倍,年均遞增34%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大突破，成功引進(jìn)了30萬噸甘草水泥清水粉磨站，規(guī)模養(yǎng)殖大戶異軍突起。房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),累計(jì)竣工商品房16.92萬平方米。信息咨詢、中介代理、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)逐漸興起�！�
二、繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，生產(chǎn)生活條件大為改善項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。
共爭(zhēng)取到位各類項(xiàng)目資金5.1億元,實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目230項(xiàng)，退耕還林、生態(tài)治理、財(cái)政扶貧與退耕還林結(jié)合、整村推進(jìn)、世行畜牧綜合養(yǎng)殖、清北公路、張清公路、大溫公路、安全飲水、電網(wǎng)改造、義教工程、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批大項(xiàng)目得以實(shí)施，大大改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
交通道路建設(shè)成效顯著。交通是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的最大亮點(diǎn)，先后實(shí)施交通項(xiàng)目39項(xiàng)，總投資達(dá)到1.5億元，是2001年前30年交通工作量的總和。打通了縣內(nèi)東、北、西3條主要出口公路。完成了清水至麥積、張清公路清水段、蓮寺公路清水段、閣河口至白沙改造鋪油等一批國(guó)債和以工代賑公路建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施了農(nóng)村公路通達(dá)工程,建成金南、紅玉、稠金等通鄉(xiāng)等級(jí)公路9條174.4公里,通村公路117條408.6公里,建成了百家、黃門、金集3個(gè)五級(jí)客運(yùn)汽車站。
城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以牛頭河改道為突破口，啟動(dòng)了舊城改造工程，市場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)道路建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)取得階段性成效,完成舊城拆遷5.65萬平方米,建成楊家林綜合市場(chǎng)等城區(qū)市場(chǎng)4處，實(shí)施了城區(qū)供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造6.25萬戶。紅堡、金集等10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),建成各類市場(chǎng)17處，總建筑面積8.45萬平方米。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日益改善。通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、退耕還林、德援造林、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展世行項(xiàng)目等一批重點(diǎn)生態(tài)工程,5年累計(jì)造林54.29萬畝,森林覆蓋率達(dá)到35%,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。建成集中供水工程86處,人飲水窖5507眼,集雨水窖1.11萬眼；實(shí)施生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目32處238.68平方公里,完成河北渠灌溉、南道河堤防、蔚文村段堤防等一批重點(diǎn)水利工程；新修梯田10.55萬畝,綜合治理小流域210.25平方公里。
三、不斷深化各項(xiàng)改革,對(duì)外開放逐年擴(kuò)大各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效，5年共完成改制57戶，占全縣企業(yè)總數(shù)的95%,占改制任務(wù)的130.3%。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，先后取消了“三提五統(tǒng)”、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)零稅賦，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3555萬元，年均凈減888萬元。以中小學(xué)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，共撤并各類學(xué)校67所，精減臨時(shí)代課教師184名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2鎮(zhèn)22鄉(xiāng)撤并為6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，行政村由334個(gè)撤并為260個(gè)，村民小組由1525個(gè)撤并為1125個(gè)。按照“小調(diào)整、大穩(wěn)定”的原則，穩(wěn)妥實(shí)施了政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，理順了縣政府各部門職能。全面完成了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革試點(diǎn)，實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視站統(tǒng)一上劃管理。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批制度改革起步實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，其它各項(xiàng)配套改革都取得了新成效，全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
對(duì)外開放形勢(shì)喜人。5年共簽約實(shí)施招商引資項(xiàng)目60項(xiàng),總投資4.87億元,其中1000萬元以上項(xiàng)目10項(xiàng)。尤其是2005年，對(duì)外開放取得了較大突破，西關(guān)什字商貿(mào)城、商貿(mào)物流中心、西苑小區(qū)、嘉銘苑小區(qū)、甘草水泥清水粉磨站、礦產(chǎn)開發(fā)、溫泉綜合開發(fā)等一批合資、合作項(xiàng)目相繼簽約實(shí)施，部分已建成發(fā)揮效益。
四、堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
加大科技宣傳和科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度,5年共引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技成果13項(xiàng)。教育實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo),基礎(chǔ)教育得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng);職業(yè)教育有較快的發(fā)展,中小學(xué)設(shè)施基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化博物館建設(shè)工程正在實(shí)施,天水軒轅文化研究會(huì)正式成立，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到96%、89%,實(shí)現(xiàn)每百人擁有電話8.5部。計(jì)生工作水平明顯提高,已婚育齡婦女綜合節(jié)育率達(dá)到89.79%�？h醫(yī)院傳染科大樓和婦幼保健站、疾控中心業(yè)務(wù)樓相繼建成,急性傳染病發(fā)病率呈逐年下降趨勢(shì),兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到85%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到98%,基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)先后啟動(dòng)實(shí)施�！肚逅h志》、《清水史話》相繼出版發(fā)行,其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得了新的成績(jī)。
五、狠抓依法行政工作，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
“四五”普法深入開展，以村務(wù)公開、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度建設(shè)深入推進(jìn)。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，制定實(shí)施相關(guān)配套制度19件。重視“兩案”辦理工作,共辦理人大代表建議419件，政協(xié)委員提案315件。依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，共調(diào)處各類矛盾糾紛3422起，辦結(jié)信訪案件711件，受理、查處治安案件753起，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
“十五”期間的5年,是全縣人民搶抓機(jī)遇、迎難而上、奮力拼搏的5年,是各行各業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、探索新路子、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的5年,也是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的5年。這些成績(jī)的取得,是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果;是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、離退休老干部和各界人士有效監(jiān)督、大力支持、通力合作的結(jié)果;是駐縣省、市屬單位大力支持的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和公安政法干警、駐縣部隊(duì)、武警官兵致以崇高的敬意!向所有到清水投資、興業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商的外籍人員,向一切關(guān)心清水建設(shè)事業(yè)的社會(huì)各界人士表示誠(chéng)摯的問候!對(duì)各位人大代表、政協(xié)委員5年來給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝!
5年的實(shí)踐證明,在新的歷史時(shí)期,要面對(duì)新的形勢(shì)、迎接新的挑戰(zhàn)、搶抓新的機(jī)遇、取得新的勝利，政府工作就必須始終堅(jiān)持和深刻牢記以下成功經(jīng)驗(yàn):
——必須堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,從我縣的實(shí)際出發(fā),量力而行,盡力而為,發(fā)揚(yáng)奮力進(jìn)取、事在人為的昂揚(yáng)向上精神,負(fù)重拼搏,揚(yáng)長(zhǎng)避短,在克服困難中不斷前進(jìn)�！ �
——必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),在發(fā)展中捕捉機(jī)遇,在發(fā)展中創(chuàng)造機(jī)遇,在發(fā)展中解決問題,在發(fā)展中凝聚人心,在發(fā)展中能快則快�！ �
——必須把爭(zhēng)項(xiàng)目、抓招商、引資金作為促進(jìn)發(fā)展的主渠道,在更廣闊的空間里促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁�！ �
——必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展,把工作重點(diǎn)向基層基礎(chǔ)工作傾斜，向各項(xiàng)重點(diǎn)工作傾斜，向熱點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜,向督促檢查抓落實(shí)傾斜，合理調(diào)整各種利益關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方力量、各種經(jīng)濟(jì)成分的積極性,促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng),均衡發(fā)展。
——必須堅(jiān)持以人為本,始終把人民群眾的利益放在第一位,進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，讓人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實(shí)惠,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益�！�
——必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政府自身建設(shè),不斷提高執(zhí)政能力和工作水平,為創(chuàng)造性地開展工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。
各位代表,剛剛過去的2005年,是“十五”計(jì)劃的最后一年,也是“十五”期間步伐邁得最大的一年。
一年來，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。糧食生產(chǎn)在遭受特大自然災(zāi)害的情況下,總產(chǎn)量穩(wěn)中有增,達(dá)到1.169億公斤,農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)到401公斤。創(chuàng)建了食用菌生產(chǎn)、無公害蔬菜生產(chǎn)、黃牛養(yǎng)殖、馬鈴薯種植、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿種植、中藥材種植、城郊綜合養(yǎng)殖、高酸度蘋果生產(chǎn)、干鮮果生產(chǎn)、速生用材林等農(nóng)業(yè)10大產(chǎn)業(yè)基地和50個(gè)示范村、100個(gè)專業(yè)示范點(diǎn)，新建香菇大棚334座、普通塑料大棚2262座,種植無公害蔬菜2萬畝、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯7萬畝(其中馬鈴薯良種繁殖基地1.5萬畝)、以紫花苜蓿為主的飼草5.01萬畝、中藥材3.05萬畝，新發(fā)展肉牛繁育戶4089戶、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶50戶、肉羊飼養(yǎng)戶400戶，建設(shè)科技養(yǎng)殖示范園1處,完成黃牛凍配改良8261頭,栽植高酸度蘋果1萬畝、速生用材林2.5萬畝，完成造林7.53萬畝（其中退耕還林3.53萬畝,荒山造林4萬畝）,完成封山育林2.2萬畝。永清鎮(zhèn)馬溝村等10村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全面完成,1856名絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽,6878名低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。
一年來，第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng),城市經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。大理石廠等6戶企業(yè)的破產(chǎn)安置、農(nóng)機(jī)廠土地資產(chǎn)變現(xiàn)、天河酒業(yè)集團(tuán)公司整體轉(zhuǎn)讓順利完成；“天河年輪”系列白酒銷售形勢(shì)看好。工商企業(yè)效益逐步回升，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值1700萬元，增長(zhǎng)2.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),新發(fā)展非公有制企業(yè)30戶,個(gè)體工商戶300戶,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500萬元,增長(zhǎng)56.3%。《全縣旅游總體規(guī)劃》和5個(gè)重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作全面完成，《溫泉生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃》通過終審，標(biāo)準(zhǔn)化博物館、小華山旅游度假村正在建設(shè)，軒轅宮建設(shè)的前期工作正在有序進(jìn)行。財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn),財(cái)政管理水平不斷提高。全年完成財(cái)政征收入庫(kù)2132萬元,凈入庫(kù)2086萬元,占預(yù)算任務(wù)的104.3%。
一年來，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持把舊城拆遷改造和牛頭河改道兩大工程并舉，集中人力、財(cái)力、物力，至目前已順利實(shí)現(xiàn)了牛頭河與樊河匯流；完成永清西路、充國(guó)路、北環(huán)路改造鋪油，充國(guó)陵園路路基改造和37條城區(qū)小巷道硬化，安裝路燈113盞；嘉銘苑小區(qū)、西關(guān)什字商貿(mào)城、西苑小區(qū)陸續(xù)竣工,楊家林綜合商貿(mào)中心完成一期工程。城市建設(shè)總投資3500萬元，是前15年的10倍。蓮寺公路清水段改造鋪油、稠金公路改造和大溫公路至太石鋪油工程竣工使用,清隴、桐王等13條通鄉(xiāng)四級(jí)公路建設(shè)和59條266公里農(nóng)二級(jí)公路改造工程已啟動(dòng)實(shí)施;2條縣通村油路建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制全面完成,基本建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展良好,累計(jì)投資1900萬元，完成拆遷2.15萬平方米。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田1.36萬畝,實(shí)施水土流失治理67.53平方公里。
一年來，加大爭(zhēng)取和實(shí)施力度,招商引資和項(xiàng)目工作邁出新步伐。通過積極爭(zhēng)取,共簽約招商引資項(xiàng)目45項(xiàng),總投資4.2億元,已啟動(dòng)實(shí)施29項(xiàng),實(shí)際完成投資1.47億元。共向省、市申報(bào)各類建設(shè)項(xiàng)目197項(xiàng),涉及投資2.23億元,已落實(shí)130項(xiàng),落實(shí)各類項(xiàng)目建設(shè)無償資金1.3億元。實(shí)施各類新建、續(xù)建項(xiàng)目113項(xiàng),涉及投資5.2億元。
一年來，堅(jiān)持和諧發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,社會(huì)事業(yè)邁出新步伐。啟動(dòng)科技特派員試點(diǎn)工作,下派科技特派員65名,科技示范項(xiàng)目取得了初步成效。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展,續(xù)、改(擴(kuò))、新建學(xué)校66所,完成中小學(xué)危房改造2.39萬平方米;縣三中恢復(fù)高中,完成招生712人，組建了縣職教中心,當(dāng)年招生919人;小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.83%、98.96%，輟學(xué)率分別下降到0.2%、1.9%。計(jì)生服務(wù)質(zhì)量明顯提高,共落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育措施3741例,計(jì)劃生育率達(dá)到80.01%。開展了流行性出血熱等傳染病防治工作,兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到85%以上,14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)已完成主體工程�！皟蓚�(gè)確保”得到較好落實(shí),為739名企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金445萬元,為6748名職工辦理了失業(yè)保險(xiǎn)，為1780戶3989人發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金423萬元。多渠道輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力6.02萬人（次）,其中有組織輸轉(zhuǎn)1.88萬人（次）,勞務(wù)收入達(dá)到1.1億元。
在14屆人大3次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾的十件實(shí)事，除紅白路改造鋪油工程因項(xiàng)目投資由省交通廳變更為牛頭河大橋正在實(shí)施外，城區(qū)防洪綜合治理工程,永清西路、北環(huán)路、充國(guó)路等3條城區(qū)道路改造鋪油工程和充國(guó)陵園路路基工程,12條通鄉(xiāng)路和80條通村路建設(shè)工程,新改擴(kuò)建30所學(xué)校、增設(shè)三中高中部、高中擴(kuò)招800人,建設(shè)農(nóng)業(yè)10大基地、創(chuàng)辦50個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范村,10萬畝生態(tài)造林工程,14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程,南道河堤防工程和充國(guó)陵園擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化博物館建設(shè)、長(zhǎng)溝河電站工程建設(shè)等其它承諾已全面完成或正在抓緊實(shí)施。
“十一五”發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期,也是我縣夯實(shí)基礎(chǔ)、搭筑平臺(tái)、蓄勢(shì)待發(fā)、奮力趕超的關(guān)鍵時(shí)期,從客觀形勢(shì)和我縣基礎(chǔ)分析,我們有許多比以往更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。從外圍經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政、項(xiàng)目扶持力度不斷加大,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等方面的投入將會(huì)增加,發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快,為我縣的快速發(fā)展拓寬了空間,有利于我們充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在更寬領(lǐng)域、更深層次做好招商引資、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。二是中央明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有利于我們集中精力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決“三農(nóng)”問題。三是省上“十一五”發(fā)展構(gòu)想中，把天水列為全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的工業(yè)區(qū)域，有利于我們充分發(fā)揮礦產(chǎn)、地下水、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)地方工業(yè)。四是東部地區(qū)勞動(dòng)力需求仍然保持旺盛態(tài)勢(shì)，有利于我們充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員的勞務(wù)輸出。從自身基礎(chǔ)來看，一是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化程度有了提高，拉動(dòng)作用明顯，發(fā)展后勁增強(qiáng)，以此為依托，憑借清水優(yōu)越的土壤、氣候、環(huán)境條件，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚。二是經(jīng)過近年來持續(xù)不斷地推進(jìn)招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)孕育而生，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。特別是牛頭河改道后新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,將為我縣加快發(fā)展提供巨大商機(jī)。三是隨著交通骨架網(wǎng)絡(luò)的初步形成，天平鐵路及擬計(jì)劃建設(shè)的高速公路的啟動(dòng)，我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益顯現(xiàn)。四是經(jīng)過近年來的努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到很大改善，政策環(huán)境寬松，市場(chǎng)秩序良好，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，為我們進(jìn)一步做好招商引資工作打下了良好的基礎(chǔ)。五是隨著稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，加快發(fā)展的決心大、信心足。這些必將為“十一五”期間的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我們的發(fā)展是低水平的發(fā)展，是國(guó)家和省、市大力扶持下的發(fā)展，我們的進(jìn)步與人民群眾安居樂業(yè)、建設(shè)美好生活的期望還有很大差距。要加快發(fā)展步伐，我們還面臨著諸多困難，自身也存在著不少問題。一是隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，國(guó)債投資規(guī)模減幅較大，這對(duì)依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的我縣來說，建設(shè)資金不足是制約發(fā)展的一個(gè)重要因素。二是農(nóng)民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)不牢，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力繼續(xù)加大。三是縣域工業(yè)企業(yè)比較少，特別是具有創(chuàng)稅優(yōu)勢(shì)的骨干大企業(yè)更少，財(cái)源建設(shè)不足，再加之基礎(chǔ)財(cái)源薄弱，剛性支出增加,財(cái)政收支矛盾將變得更加突出。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較滯后，特別是科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)仍在低水平上運(yùn)行，看病難、看病貴的問題還沒有從根本上得到解決。五是干部群眾的思想解放程度不夠，農(nóng)民的觀念更新不快，干部敢想敢干、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路、敢為人先的意識(shí)還不強(qiáng)，啟動(dòng)民力、促進(jìn)各種生產(chǎn)要素充分聚集的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤伞?BR> 綜合分析，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們完全具備加快發(fā)展的條件和潛力，完全有能力把發(fā)展目標(biāo)定高一點(diǎn)，把發(fā)展速度加快一些。面對(duì)全省各地你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的激烈競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)周邊縣區(qū)高點(diǎn)定位、跨越發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，我們一定要樹立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、提升境界、放寬眼界，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用創(chuàng)新精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段干事創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)定不移地抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、促招商，瞅準(zhǔn)大目標(biāo)，確立高標(biāo)準(zhǔn)，采取大舉措，推進(jìn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越。
“十一五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞建設(shè)林牧大縣、生態(tài)優(yōu)縣和旅游文化名縣目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自然生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”、增收抓勞務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)建設(shè)，走好強(qiáng)農(nóng)、重工、活商、興旅、育人的發(fā)展路子，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
主要奮斗目標(biāo)是：至2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到16億元,年均遞增12.5%,人均達(dá)到5000元;一二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由現(xiàn)在的47:20:33調(diào)整為40:26:34;糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在1億公斤以上；財(cái)政收入達(dá)到4300萬元,力爭(zhēng)突破5000萬元，年均增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2.78億元,年均增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5.7億元,年均增長(zhǎng)15%;計(jì)劃生育率保持在80%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2070元和8200元。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是:
著力解決“三農(nóng)”問題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、強(qiáng)牧、抓果、興林、種草,走好一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、綜合配套和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的路子，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、林果、勞務(wù)、經(jīng)作四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是大力調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu),至2010年鞏固完成54萬畝糧、23萬畝經(jīng)濟(jì)作物、25萬畝草的高效益種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，其中以黃牛為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到40%以上，以核桃、花椒、蘋果為主的果類面積達(dá)到25萬畝，以蔬菜、中藥材為主的經(jīng)濟(jì)作物增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到20%以上，以紫花苜蓿為主的飼草業(yè)要有一定的規(guī)模效益。二是穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、無公害蔬菜、中藥材種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地向縱深發(fā)展,加快養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村、示范村建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大搞坡改梯，實(shí)施好整村推進(jìn)和易地搬遷工程、農(nóng)村能源“一池三改”工程,加快扶貧開發(fā)步伐，建設(shè)新農(nóng)村行政村20個(gè)。四是加大農(nóng)村勞務(wù)跨地區(qū)和組織化輸轉(zhuǎn)力度，加強(qiáng)對(duì)剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn),力爭(zhēng)年輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力6萬人（次）以上，“十一五”末勞務(wù)收入達(dá)到2億元以上。
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提升地方工業(yè)整體水平。把工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向和突破口，構(gòu)建以酒飲、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)的新的地方工業(yè)體系。一是重點(diǎn)建設(shè)好食品、建材、礦產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)殖加工4大工業(yè)園區(qū)。二是以天河集團(tuán)公司為主體，做強(qiáng)酒飲業(yè)；以30萬噸甘草水泥清水粉磨站建設(shè)為突破口，做大建材業(yè)；以礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點(diǎn)，興辦一批礦產(chǎn)開采加工企業(yè)。三是扶持發(fā)展一批畜牧、糧油、果品、蔬菜、山野菜加工企業(yè),力爭(zhēng)使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25%以上。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)交通建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取修建清社等二級(jí)公路95公里，三級(jí)公路167公里，通鄉(xiāng)油路197公里，通村油路793公里，使“十字”主骨架公路等級(jí)明顯提高，省道達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣道全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村通油路；爭(zhēng)取實(shí)施清水至社棠、紅堡至白沙公路改造鋪油工程，實(shí)施山門至葡萄園等14條通鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度；做好天（水）平（涼）鐵路的實(shí)施工作，全力做好天（水）平（涼）高速公路過境段的前期工作。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)牛頭河紅堡至白沙段、樊河李崖段等堤防工程50公里,爭(zhēng)取實(shí)施稠泥河、東干河等流域治理工程。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),新建集中供水工程59處,使全縣39%的群眾吃上自來水。力爭(zhēng)每年改造中低產(chǎn)田3萬畝,5年完成以機(jī)修為主的優(yōu)質(zhì)梯田5萬畝。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。推廣省柴節(jié)煤灶3萬臺(tái)，建設(shè)秸桿氣化灶1萬臺(tái)，實(shí)施“一池三改”1萬戶。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以建設(shè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境示范縣為契機(jī)，繼續(xù)抓好退耕還林、德援造林、天保工程、封山育林工程，造林42萬畝,縣鄉(xiāng)公路行道綠化500公里,治理水土流失208平方公里,森林覆蓋率達(dá)到40%以上。
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照以人為本和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，以道路、供熱、供電、排污、防洪、環(huán)境治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)品位。至2010年，使縣城面積擴(kuò)大到5平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以上。一是全力實(shí)施好城區(qū)防洪綜合治理工程，以新城開發(fā)帶動(dòng)舊城改造,基本完成新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。把新城區(qū)建設(shè)成以休閑、商貿(mào)、住宅為主體，老城區(qū)建設(shè)成以辦公、餐飲、服務(wù)為主體的小而特、小而精、小而美的生態(tài)旅游城市。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建完善的小城鎮(zhèn)體系。三是建立和完善新型城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體系，走政府引導(dǎo)、群眾推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展路子，加強(qiáng)市容市貌管理，全面提高城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平。
以項(xiàng)目和招商引資為支撐，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。一是加大項(xiàng)目工作力度。論證、爭(zhēng)取、實(shí)施一批適合縣情特色的強(qiáng)縣富民的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、牛頭河流域土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、馬鈴薯生產(chǎn)與加工基地、中藥材種植加工基地、高酸度蘋果基地、黃牛繁育基地、溫泉旅游開發(fā)小區(qū)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、新城區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)公路建設(shè)等一批大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作。二是創(chuàng)新招商引資方式。多形式、多渠道吸引各類外部資金、技術(shù)和人才來我縣投資興業(yè)，借助外力推動(dòng)清水跨越式發(fā)展。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育壯大商貿(mào)旅游業(yè)。一是引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和資產(chǎn)重組,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在縣城建成農(nóng)商貿(mào)綜合市場(chǎng)、楊家林商貿(mào)物流中心等8大市場(chǎng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成永清建材市場(chǎng)、山門畜禽市場(chǎng)等9大市場(chǎng)。三是抓好溫泉、花石崖、三皇谷等6大旅游景區(qū)建設(shè),積極發(fā)展生態(tài)觀光型、休閑度假型等特色旅游項(xiàng)目。至2010年,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2600萬元,年均遞增13%。四是發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、中介、技術(shù)等方面的各類新型服務(wù)業(yè),完善城區(qū)綜合服務(wù)功能。五是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè),嚴(yán)格控制零星分散建設(shè),健全和完善住房一級(jí)市場(chǎng),全面搞活二級(jí)市場(chǎng),發(fā)展裝修裝飾業(yè),提高人民居住水平。
實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略,提高自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣和人才建設(shè),完善農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提升縣級(jí)科技示范園科技含量與示范效應(yīng),抓好鄉(xiāng)級(jí)示范村、示范戶的創(chuàng)建工作。二是在繼續(xù)鞏固“兩基”成果、提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平的同時(shí)，大力發(fā)展高中階段教育,促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是全面完成縣中醫(yī)院改擴(kuò)建和14所基層衛(wèi)生院續(xù)建工程，啟動(dòng)建設(shè)松樹、賈川、新城等3所衛(wèi)生院。四是實(shí)施好宋墓搬遷、博物館和文化中心（文化館）建設(shè)工程、清水大劇院和圖書館改建工程，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。五是努力爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，穩(wěn)定低生育水平，人口自增率控制在6.5‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?2.28萬人以內(nèi)。
堅(jiān)持以人為本,努力構(gòu)建和諧社會(huì)。一是堅(jiān)持大、中、小并舉,農(nóng)、工、商結(jié)合,構(gòu)建多層次、多渠道的財(cái)源體系;推進(jìn)財(cái)政體制改革,完善政府采購(gòu)制度，培植稅源,增收節(jié)支,提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,逐步將各種所有制企業(yè)職工納入到保險(xiǎn)范圍內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%、32%、95%，居民最低生活保障覆蓋面達(dá)到100%。三是嚴(yán)格控制環(huán)境污染,縣城地區(qū)污水處理率達(dá)到60%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，地表水符合三類水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到96%以上。四是妥善處理不同利益群體關(guān)系，高度重視安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善群眾接訪制度、社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，加大食品、藥品、餐飲監(jiān)管力度，切實(shí)保障人民群眾的生存權(quán)、健康權(quán)。
關(guān)于2006年的政府工作
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵一年，抓好今年的政府工作，對(duì)于鞏固“十五”成果，為“十一五”開好局、起好步，具有十分重要的意義�？h政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、強(qiáng)縣抓工業(yè)、富民抓產(chǎn)業(yè)、增收抓勞務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、旅游富縣，堅(jiān)持抓項(xiàng)目、抓改革、抓環(huán)境、抓落實(shí)；建設(shè)“四大工業(yè)園區(qū)”，即上邽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、小泉建材和礦產(chǎn)品開發(fā)工業(yè)園區(qū)、東關(guān)酒飲食品工業(yè)園區(qū)、新城礦產(chǎn)開發(fā)工業(yè)園區(qū)；培育“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，即畜牧產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)作產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，即提升畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到40%以上，提升農(nóng)村勞務(wù)業(yè)凈收入占農(nóng)民家庭純收入的比重達(dá)到35%以上，提升農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)流通中的商品率達(dá)到30%以上，提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。主要奮斗目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到10億元，增長(zhǎng)12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3.55億元，增長(zhǎng)25%;財(cái)政收入確保完成2600萬元，凈增468萬元,增長(zhǎng)22%以上，力爭(zhēng)達(dá)到3000萬元，凈增868萬元，增長(zhǎng)40.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1522元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5788元,增長(zhǎng)9%;人口自增率控制在6.5‰以下。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)特色清水
1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)施糧食增產(chǎn)工程。以增加農(nóng)業(yè)科技投入為突破口，加快推廣小麥、玉米、馬鈴薯優(yōu)良品種，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。年內(nèi)糧食作物穩(wěn)定在54萬畝，其中力爭(zhēng)種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯10萬畝，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.1億公斤以上。二是擴(kuò)大發(fā)展經(jīng)作業(yè)。經(jīng)濟(jì)作物總面積鞏固提效穩(wěn)定到23萬畝，其中在全縣種植以柴胡、板藍(lán)根、黃芪、半夏為主的中藥材2萬畝,在隴東、草川、豐望等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植葵花3萬畝；新建普通塑料大棚2500座、冬暖式溫棚100座，種植香菇50畝,蔬菜面積達(dá)到5萬畝以上。三是突出抓好以黃牛為主的畜牧業(yè)。堅(jiān)持繁殖與育肥并舉、以繁殖為主的原則，年內(nèi)完成黃牛凍配1萬頭，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村10個(gè),畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到146.41萬頭(匹、只),出欄畜禽60.54萬頭(匹、只),其中黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到10.59萬頭,出欄2.85萬頭。同時(shí)，配套發(fā)展以紫花苜蓿為主的飼草3萬畝；加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物防疫體系建設(shè)，鞏固壯大基層防保員隊(duì)伍，提高畜禽防疫水平。四是加快發(fā)展林果業(yè)。以郭川、豐望、金集、土門、遠(yuǎn)門、賈川、永清、紅堡等8個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果園管理為重點(diǎn),抓培訓(xùn)、抓技術(shù)、抓管理,加快品種更新改造,力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施老果園更新改造1.5萬畝,果實(shí)套袋5000萬個(gè),果品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬公斤。全力抓好各種造林工程,年內(nèi)完成造林8萬畝,其中退耕還林2萬畝,荒山造林4萬畝,封山育林2萬畝。全面實(shí)施封山禁牧,不斷開發(fā)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),努力增加農(nóng)民收入。五是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由磚瓦生產(chǎn)向黃牛養(yǎng)殖和飼草、山野菜、中藥材加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域擴(kuò)展,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在年內(nèi)有較大突破。
實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略,提高自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣和人才建設(shè),完善農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提升縣級(jí)科技示范園科技含量與示范效應(yīng),抓好鄉(xiāng)級(jí)示范村、示范戶的創(chuàng)建工作。二是在繼續(xù)鞏固“兩基”成果、提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平的同時(shí)，大力發(fā)展高中階段教育,促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是全面完成縣中醫(yī)院改擴(kuò)建和14所基層衛(wèi)生院續(xù)建工程，啟動(dòng)建設(shè)松樹、賈川、新城等3所衛(wèi)生院。四是實(shí)施好宋墓搬遷、博物館和文化中心（文化館）建設(shè)工程、清水大劇院和圖書館改建工程，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。五是努力爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，穩(wěn)定低生育水平，人口自增率控制在6.5‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?2.28萬人以內(nèi)。
堅(jiān)持以人為本,努力構(gòu)建和諧社會(huì)。一是堅(jiān)持大、中、小并舉,農(nóng)、工、商結(jié)合,構(gòu)建多層次、多渠道的財(cái)源體系;推進(jìn)財(cái)政體制改革,完善政府采購(gòu)制度，培植稅源,增收節(jié)支,提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,逐步將各種所有制企業(yè)職工納入到保險(xiǎn)范圍內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%、32%、95%，居民最低生活保障覆蓋面達(dá)到100%。三是嚴(yán)格控制環(huán)境污染,縣城地區(qū)污水處理率達(dá)到60%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，地表水符合三類水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到96%以上。四是妥善處理不同利益群體關(guān)系，高度重視安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善群眾接訪制度、社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，加大食品、藥品、餐飲監(jiān)管力度，切實(shí)保障人民群眾的生存權(quán)、健康權(quán)。
4、加強(qiáng)征管，努力增加財(cái)政收入。一是加強(qiáng)稅收征管。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅收入管理，堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，做到據(jù)實(shí)征收，確保完成2600萬元、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3000萬元的財(cái)政收入目標(biāo)。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照“保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的原則，合理安排財(cái)政支出,重點(diǎn)保證財(cái)政供養(yǎng)人員工資的發(fā)放，優(yōu)先安排支農(nóng)救災(zāi)、社會(huì)保障及重點(diǎn)專項(xiàng)資金的及時(shí)撥付。三是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。采取積極的財(cái)政措施，努力發(fā)展稅源型經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè),辦好骨干企業(yè),新上重大項(xiàng)目,培植稅收大戶，重點(diǎn)扶持以招商引稅為主的工業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)財(cái)稅穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。四是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管。加強(qiáng)“收支兩條線”管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束、審計(jì)監(jiān)管和會(huì)計(jì)集中核算制度，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。五是繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六是整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政秩序，嚴(yán)厲查處坐收坐支亂花錢、克扣支農(nóng)資金的違紀(jì)行為,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度化、規(guī)范化。七是協(xié)調(diào)金融部門用足用活金融政策，改善金融服務(wù)，加大信貸投放，維護(hù)信用秩序，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的資金支持。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境，建設(shè)秀美清水
1、抓好縣城建設(shè)，提高管理水平。以提高縣城綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，一手抓新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，一手抓舊城區(qū)拆遷改造，以新城帶舊城,推促縣城建設(shè)取得新的突破。一是啟動(dòng)新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。年內(nèi)完成新城區(qū)道路及軒轅廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)部分新的行政辦公區(qū)和住宅小區(qū)；推進(jìn)牛頭河和紅崖觀大橋建設(shè)及集中供熱、路燈安裝、供排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快舊城拆遷改造工作。實(shí)施城區(qū)居民和單位院落硬化工程，做好舊城區(qū)37戶265間低矮破舊房屋的拆遷改造,規(guī)劃、改造舊城區(qū)樓房外裝修，建設(shè)水沖式公廁4座;繼續(xù)綠化北山風(fēng)景帶和小泉峽綠色長(zhǎng)廊，補(bǔ)植補(bǔ)造城區(qū)主街道行道樹，新植公園、廣場(chǎng)觀賞花木10萬株。三是加快城區(qū)道路建設(shè)。繼續(xù)抓好城區(qū)小巷道硬化工作,打通南環(huán)路東段，完成紅崖路、中山北路、西華路、南環(huán)路東段、軒轅大道中段路基改造和鋪油工程，初步形成南環(huán)路、永清路、北環(huán)路、軒轅大道和紅崖路、中山路、充國(guó)路、草川路“四橫四縱”的城區(qū)道路骨架網(wǎng)絡(luò)。四是高效能經(jīng)營(yíng)縣城。把縣城作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，著力在資源的有效利用、資產(chǎn)的滾動(dòng)增值、建設(shè)資金的有效投入上下功夫。特別是加大新城區(qū)招商引資力度，積極吸引外資，聚集民資，加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。五是大力加強(qiáng)城市形象建設(shè)。加快實(shí)施公共綠化、庭院、小區(qū)綠化及綠景工程等綠化建設(shè),增加縣城綠化面積。樹立“建管并重、重在管理”的思想，加大環(huán)境執(zhí)法和“三廢”治理力度，加強(qiáng)市容市貌、交通道路、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合治理,切實(shí)解決縣城臟、亂、差等突出問題，提高縣城管理水平。
2、抓好道路建設(shè)，提高“三通”水平。配合做好天水至平?jīng)鲨F路途經(jīng)我縣的前期和實(shí)施工作，爭(zhēng)取完成蓮寺公路山門段、閣河口至白沙公路水毀路基修復(fù),秦亭鎮(zhèn)百家、黃門、金集等3個(gè)汽車站續(xù)建掃尾和紅堡汽車站建設(shè)工程。啟動(dòng)實(shí)施清秦四級(jí)公路清水段(紅堡—遠(yuǎn)門)改造鋪油工程和土門、山門、白駝等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站的建設(shè)工作，籌資實(shí)施清社公路路基工程。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)，全面完成7條通鄉(xiāng)四級(jí)路、31條通村農(nóng)二級(jí)路的路基改造和2條通村油路續(xù)建工程。切實(shí)加強(qiáng)公路尤其是通鄉(xiāng)公路管護(hù)，建立養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保公路完好率達(dá)到95%以上。
3、抓好旅游開發(fā)，提高接待水平。加快趙充國(guó)陵園擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化博物館、溫泉旅游開發(fā)小區(qū)、小華山旅游度假村等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投入使用；搞好三皇谷、花石崖、石洞山等景區(qū)設(shè)施道路建設(shè)和軒轅文化研究會(huì)的研究成果創(chuàng)新工作，提升清水旅游文化品位；繼續(xù)抓好天河系列酒、龐公玉工藝品等特色旅游工藝品的開發(fā)、宣傳和營(yíng)銷，促使旅游產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平。
4、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高帶動(dòng)水平。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，抓好紅堡、金集、白駝、山門、遠(yuǎn)門、秦亭、草川、隴東、郭川、王河等10個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，完善城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)建設(shè)達(dá)到“六個(gè)一”目標(biāo)，即完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地1個(gè)總規(guī)劃、1個(gè)小康示范村規(guī)劃、1條主街道拓寬硬化、1處市場(chǎng)建設(shè)、1所公廁建設(shè)和1條街道美化亮化。高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，年底前所有的鄉(xiāng)、10%以上的村完成規(guī)劃編制任務(wù)。
5、抓好新農(nóng)村建設(shè)，提高服務(wù)水平。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,著力抓好農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村能源、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全縣東、西、南、北、中各選擇有條件的1個(gè)行政村啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作，主要從基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件方面去改善，著重實(shí)施好農(nóng)村安全飲水和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程,解決1萬人的飲水安全問題,完成郭川、遠(yuǎn)門、賈川、永清等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣建設(shè)1200戶，山門、白沙生態(tài)移民搬遷289戶。繼續(xù)搞好梯田建設(shè)，加大機(jī)械化施工力度,爭(zhēng)取1萬畝梯田全部推行機(jī)修。
四、重視項(xiàng)目建設(shè)，突出招商引資，建設(shè)開放清水
1、全力做好項(xiàng)目工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。在全縣樹立“項(xiàng)目是清水發(fā)展的命脈，爭(zhēng)項(xiàng)目抓招商是清水發(fā)展的最大政治”的意識(shí)，狠下決心，強(qiáng)化措施，確保項(xiàng)目工作取得突破性成效。在具體措施上，堅(jiān)持大小一齊抓，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)；堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合抓，推進(jìn)深度開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持上下配合抓，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任制、縣級(jí)干部聯(lián)系項(xiàng)目工作制，完善激勵(lì)約束和獎(jiǎng)罰機(jī)制，在全縣形成領(lǐng)導(dǎo)包抓負(fù)責(zé)、部門組織實(shí)施、全民積極參與的大項(xiàng)目工作格局。二是全力做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。重點(diǎn)做好清水至社棠二級(jí)公路、通鄉(xiāng)通村油路、中醫(yī)院住院樓、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、職教中心、新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、牛頭河流域土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、亞行貸款旱作農(nóng)業(yè)、以工代賑移民搬遷、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，在國(guó)債逐年大減的情況下，千方百計(jì)確保年內(nèi)爭(zhēng)取各類項(xiàng)目建設(shè)無償資金1億元以上。三是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好城區(qū)防洪綜合治理工程續(xù)建、新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、清秦公路清水段（紅堡—遠(yuǎn)門）改造鋪油、通鄉(xiāng)通村公路、紅堡汽車站、長(zhǎng)溝河電站、樊河李崖段堤防治理、物流配送中心、世行畜牧綜合發(fā)展、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中醫(yī)院住院樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目的實(shí)施工作。
2、突出抓好招商引資工作。一是繼續(xù)實(shí)行招商引資項(xiàng)目掛帶責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制、限時(shí)辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，清理收費(fèi)項(xiàng)目，著力打造手續(xù)簡(jiǎn)、收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)、辦事快的一流招商引資環(huán)境。二是拉住大小客商，創(chuàng)新招商方式，爭(zhēng)取合資合作，尤其把產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商放在突出位置，強(qiáng)化企業(yè)招商的主體作用。爭(zhēng)取年內(nèi)新簽約、實(shí)施30個(gè)招商項(xiàng)目，引進(jìn)資金1.1億元。三是嚴(yán)格實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)招商引資任務(wù)，完善信息聯(lián)絡(luò)、督查落實(shí)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性。
五、堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，建設(shè)和諧清水
1、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和新增就業(yè)人員的參保率，加大社保基金的征繳、管理和清欠力度。切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，搞好失業(yè)調(diào)控，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓好“兩基”成果的鞏固和提高，不斷提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量;圍繞把一中建成省級(jí)、三中建成市級(jí)示范性高中目標(biāo),加快發(fā)展高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目，加快縣六中一期和職教中心擴(kuò)建工程實(shí)施步伐，力爭(zhēng)秋季開學(xué)前投入使用。繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理，積極開展教研教改和教育督導(dǎo)，不折不扣落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)政策；大力整頓校園周邊環(huán)境，抓好10所示范性初中、30所示范性小學(xué)上等達(dá)標(biāo),努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
3、重視發(fā)展科技事業(yè)。加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建科技示范村、示范戶，抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范和推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐；推進(jìn)科技特派員試點(diǎn)工作，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)科普宣傳和人才引進(jìn)，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步縣。
4、抓好計(jì)生和衛(wèi)生事業(yè)。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)陣地建設(shè)，狠抓各項(xiàng)節(jié)育措施和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，確保全面完成人口計(jì)劃。加大對(duì)各類傳染病的預(yù)防控制力度，全面抓好地方病的防治、計(jì)劃免疫和婦幼保健工作，抓好10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上等達(dá)標(biāo)和村衛(wèi)生所建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干醫(yī)生培養(yǎng)，全面提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。
5、搞好社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、社會(huì)面、單位內(nèi)部、交通沿線、旅游景點(diǎn)等5大治安防范工程建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建“打、防、控、疏”一體化的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全力打造“平安清水”，年內(nèi)縣級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到60%以上。牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想，全面落實(shí)行政一把手負(fù)責(zé)制，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)交通、建筑、礦山、消防和學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
6、高度重視和加強(qiáng)信訪工作。把信訪工作作為維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾切身利益的主渠道，高度重視基層信訪機(jī)構(gòu)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任追究規(guī)定》，認(rèn)真做好來信來訪工作，耐心解決好群眾反映的實(shí)際問題，把矛盾和糾紛化解在基層。
7、協(xié)調(diào)發(fā)展其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。大力開展健康向上的群眾性文化活動(dòng),鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化主陣地。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，切實(shí)辦好全縣中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快發(fā)展廣播影視電訊事業(yè)，全面完成有線電視城域網(wǎng)光纖改造工作。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)民族宗教、優(yōu)撫、殘疾人、檔案與地方志、地震、氣象等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
8、加快人事制度改革步伐。在積極推進(jìn)縣三中、縣醫(yī)院2戶事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，努力探索事業(yè)單位全員聘用制和崗位分類管理制的用人機(jī)制，加快建立以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、收入分配激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)教育人事制度改革，進(jìn)一步推行完善校長(zhǎng)聘任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，全面推行中小學(xué)教師全員聘任制，抓好第二輪中小學(xué)布局調(diào)整工作，整合教育資源，優(yōu)化育人環(huán)境。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力辦好群眾關(guān)心的大事實(shí)事
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高駕馭全局的能力。高度重視和加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)為本、終身學(xué)習(xí)和向基層、向群眾、向先進(jìn)學(xué)習(xí)的理念。通過扎實(shí)深入的學(xué)習(xí)，使全體政府工作人員增強(qiáng)理解上級(jí)精神、借鑒先進(jìn)做法、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、搶抓發(fā)展機(jī)遇的本領(lǐng),增強(qiáng)工作的預(yù)見性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力和駕馭全局、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升政府工作的整體水平。
2、接受監(jiān)督，提高依法行政的能力。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)、老干部、各界人士和廣大群眾的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案。抓好“五五”普法規(guī)劃的啟動(dòng)工作，搞好法律培訓(xùn)。進(jìn)一步健全督查考核體系，做到獎(jiǎng)罰分明，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力、公信力和政府工作人員的依法行政水平。
3、從嚴(yán)治政，提高廉潔勤政的能力。積極推行政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開和行風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)行政效能投訴監(jiān)督，狠剎不廉潔、亂作為和吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，深入開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，樹立廉潔高效的政府形象。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊各種商業(yè)欺詐行為，強(qiáng)化全社會(huì)的信用意識(shí)。
4、深入調(diào)研，提高科學(xué)決策的能力。積極開展調(diào)查研究，熟悉縣情、鄉(xiāng)情、村情、民情,對(duì)每項(xiàng)工作都理清“線路圖”，列出“時(shí)間表”，從基層、從群眾中尋找解決問題、推進(jìn)工作的措施和辦法。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)超越權(quán)限或違反法定程序造成重大損失的決策行為，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
5、求真務(wù)實(shí)，提高執(zhí)政為民的能力。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心逐步轉(zhuǎn)移到更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)勞務(wù)輸出、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供有效服務(wù)和搞好社會(huì)管理上來。大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、誠(chéng)實(shí)做人、踏實(shí)做事的工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義，克服辦事效率不高、誠(chéng)信缺失、態(tài)度冷漠、不作為和亂作為等影響政府形象的不良行為，努力把政府的各項(xiàng)工作決策落實(shí)到為人民群眾解決實(shí)際困難和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。
今年，縣政府將全力以赴、千方百計(jì)為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：（1）抓好清水至社棠新線二級(jí)公路的立項(xiàng)、審批和路基的實(shí)施工作。（2）改造鋪油紅堡至遠(yuǎn)門通鄉(xiāng)公路。（3）完成牛頭河大橋、紅崖觀大橋建設(shè)。（4）建設(shè)軒轅大道、軒轅廣場(chǎng)、中山北路、紅崖路、西華路、南環(huán)路中東段拓寬鋪油工程。（5）建成10萬畝馬鈴薯種植基地，秦亭、新城1萬畝核桃基地。（6）抓好10個(gè)整村推進(jìn)扶貧工程建設(shè)。（7）抓好西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新城區(qū)農(nóng)商貿(mào)綜合市場(chǎng)建設(shè)。（8）完成山門、白沙289戶生態(tài)移民搬遷和1200戶“一池三改”沼氣建設(shè)工程。（9）完成縣六中一期工程和文化中心（圖書館）建設(shè)。（10）建成30萬噸水泥生產(chǎn)線和1萬噸馬鈴薯淀粉生產(chǎn)線龍頭企業(yè)投產(chǎn)工程。
各位代表！清水這方熱土，正煥發(fā)著前所未有的勃勃生機(jī)，光輝事業(yè)，艱苦鑄就。立足新起點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推進(jìn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，這是時(shí)代賦予我們的歷史重任和光榮使命。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，振奮精神，勵(lì)精圖治，眾志成城，譜寫更加輝煌的新篇章，為推動(dòng)清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
打印本頁(yè)
