2014年政府工作回顧
剛剛過去的一年，市政府統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省的位次明顯前移，趕超進(jìn)位取得明顯成效。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值503億元，增長8.9%。大口徑財(cái)政收入突破100億元。固定資產(chǎn)投資540億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額225億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18750元；農(nóng)民人均純收入突破5000元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，均低于控制目標(biāo)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)量123.81萬噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力68.91萬人，勞務(wù)收入97.94億元，增長17.77%。100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)完成投資13.92億元，天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)園有序推進(jìn)，市級8大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)完成投資12.1億元，武山、甘谷蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園完成核心區(qū)建設(shè)，清水核桃產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值325億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值113.16億元，增長10%。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，20戶企業(yè)列為重點(diǎn)培育對象。實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，完成投資102.5億元，裝備制造三大產(chǎn)業(yè)園完成投資46.2億元。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目入園成效明顯。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值94億元，增加值59億元，分別增長20%和11%。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。銀行各項(xiàng)存款余額898.21億元，貸款余額475.11億元，當(dāng)年新增貸款87.08億元。接待國內(nèi)外游客1703萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入96.5億元。
發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。整合組建了市民族宗教委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生和計(jì)生委，市政府金融辦由掛牌機(jī)構(gòu)變?yōu)檎ぷ鞑块T，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局實(shí)行屬地管理，政府工作部門由37個(gè)精簡為34個(gè)。縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，深化行政審批制度改革，“營改增”范圍逐步擴(kuò)大。非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%。積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城建設(shè)，對外交流合作不斷加強(qiáng)，招商引資成效顯著，新簽約招商引資項(xiàng)目240項(xiàng)，總投資510.56億元，到位資金151.59億元。努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，進(jìn)出口總額達(dá)到3.8億美元，增長3.3%。
項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，爭取國家和省上投資項(xiàng)目3901項(xiàng)，落實(shí)資金65.48億元。實(shí)施招商引資項(xiàng)目360項(xiàng)，到位資金312.78億元。100個(gè)市列重大項(xiàng)目完成投資235.05億元。引洮供水工程開工建設(shè)，落實(shí)投資6.2億元。中衛(wèi)至貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線管道天水段建成通氣。寶蘭客運(yùn)專線、天平鐵路、十天高速天水段等項(xiàng)目進(jìn)展順利。三年地質(zhì)找礦行動(dòng)初見成效。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城市總體規(guī)劃修編全面啟動(dòng)，“一縣十鎮(zhèn)二十村”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有序推進(jìn)。實(shí)施城建項(xiàng)目284個(gè)，完成投資70.13億元。34個(gè)市級城建重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資35.38億元。成紀(jì)新城、穎川新城、東柯新城、三陽川新區(qū)、秦州新城規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序展開。農(nóng)村人居環(huán)境整治逐步開展。落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，整治車輛亂停亂放、沿街亂搭亂建等突出問題。
人民生活得到改善。民生支出164.07億元，省列10項(xiàng)23件、市列13件民生實(shí)事全面落實(shí)。雙聯(lián)行動(dòng)實(shí)施幫扶項(xiàng)目842項(xiàng)，落實(shí)資金3.7億元，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額擔(dān)保貸款2.33億元。爭取扶貧專項(xiàng)資金3.27億元，233個(gè)村、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。扶持就業(yè)政策全面落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助提標(biāo)擴(kuò)面，困難群眾居住條件得到改善，受災(zāi)農(nóng)村居民住房維修加固和原址恢復(fù)重建全部完成。
公共服務(wù)不斷提升�？萍紕�(chuàng)新步伐加快，教育基礎(chǔ)條件不斷改善，文化體育事業(yè)加快發(fā)展，麥積山石窟“申遺”成功，清水李崖遺址被列為國家級文物保護(hù)單位，甘谷毛家坪遺址考古發(fā)掘取得重大進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，落實(shí)計(jì)劃生育“單獨(dú)二孩”政策。深化“平安天水”建設(shè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展面臨著保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的雙重壓力，持續(xù)快速增長難度加大；招商引資引進(jìn)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目少，尤其是一些縣區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目、開發(fā)性大項(xiàng)目少；城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)居民人均收入增長難度較大；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公共財(cái)政保障能力有限；一些國有商業(yè)銀行存貸比低，信貸投放明顯不足；確定的個(gè)別項(xiàng)目未能實(shí)施或沒有達(dá)到進(jìn)度要求；食品藥品安全、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的地方依然較多，整治城市臟、亂、堵任務(wù)艱巨；部分工作人員擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、執(zhí)行力還不強(qiáng)，一些人員不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，政府將采取有效措施，盡最大努力加以解決。
2015年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面依然沒有改變。在中高速差別化發(fā)展的新常態(tài)下，我市正處于保持適當(dāng)速度、繼續(xù)擴(kuò)張總量的追趕期，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、不斷深化改革的攻堅(jiān)期，突破瓶頸制約、彰顯相對優(yōu)勢的潛能釋放期，統(tǒng)籌各種資源、增進(jìn)群眾福祉的民生普惠期。在這關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨著發(fā)展環(huán)境深刻變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也疊加了國家優(yōu)先實(shí)施西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、全省經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三個(gè)國家級創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施六盤山片區(qū)扶貧規(guī)劃，全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局將我市列入重要節(jié)點(diǎn)城市等重大機(jī)遇。我們必須準(zhǔn)確研判形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，凝聚發(fā)展合力，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，以更加堅(jiān)定的信心、更加主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)、更加有效的作為，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的更好更快的跨越發(fā)展。
2015年政府工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委一系列重大決策部署，圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶宜居宜業(yè)宜游歷史文化名城，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全力以赴穩(wěn)增長，加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，求實(shí)創(chuàng)新促改革，多策并舉惠民生，科學(xué)有效防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化工作落實(shí)，努力完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面加快區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)步伐。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，大口徑財(cái)政收入增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%，人口自然增長率控制在7.2‰以下，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。
以項(xiàng)目建設(shè)為支撐 著力構(gòu)建現(xiàn)代化大城市
著力拓展城市空間。實(shí)施《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加快舊城區(qū)的整理改造，完善中心城區(qū)功能，科學(xué)謀劃南北兩山優(yōu)化建設(shè)，加快成紀(jì)新城、穎川新城、東柯新城建設(shè)步伐，啟動(dòng)秦州新城建設(shè)，完善社棠工業(yè)園區(qū)城市功能，積極謀劃三陽川新區(qū)、空港新城建設(shè)，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。
著力完善交通網(wǎng)絡(luò)。建成十天高速天水段、麥積至甘谷二級公路和麥積黨川至兩當(dāng)、武山賀店至岷縣2條戰(zhàn)備公路。爭取開工建設(shè)天平高速、天定高速藉口出口。加快寶蘭客運(yùn)專線、310國道秦州至武山段升級改造、天水西客站、麥積客運(yùn)站、甘谷客運(yùn)中心和清水汽車站建設(shè)。
著力優(yōu)化城市功能。加快成紀(jì)大道、赤峪路西延段、藉河南路西延段、馬跑泉中心大道東延段、藉河雙橋大橋、藉河山水大橋、渭河峽口一號大橋建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)實(shí)施麥積山大道、秦州至三陽川隧道、秦州大道等重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)秦麥高速公路輔道、渭河峽口二號大橋、羅家溝大橋等項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。謀劃建設(shè)城區(qū)軌道交通，完善公共自行車、公交車�？奎c(diǎn)等設(shè)施。商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)與保障房建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重視做好市場房價(jià)調(diào)控工作。強(qiáng)力推動(dòng)引洮供水工程，統(tǒng)籌實(shí)施社棠應(yīng)急供水和曲溪供水項(xiàng)目。實(shí)施800千伏特高壓直流輸電工程、清水330千伏輸變電站工程等，做好華電熱電聯(lián)產(chǎn)、清水火電等項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)實(shí)施秦州熱源廠、成紀(jì)新城熱源廠等重點(diǎn)供熱工程。
著力提升城市品位。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，做好名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)。加快城區(qū)渭河生態(tài)環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，啟動(dòng)天水商貿(mào)城生態(tài)景觀等生態(tài)景觀工程建設(shè)，逐步打造市區(qū)南北兩山50公里綠色長廊和藉河渭河50公里城市濕地生態(tài)長廊，增加街頭花壇和公共綠地。加快“智慧城市”建設(shè)，提升城市信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提升市民文明程度。
著力創(chuàng)新融資體系。綜合運(yùn)用地方政府債券和股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等模式，推動(dòng)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合優(yōu)良國有資產(chǎn)，組建實(shí)體公司，完善多元化城市建設(shè)投融資機(jī)制。
以提質(zhì)擴(kuò)量為主線 全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深入推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量工程。緊盯“培育5戶以上年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)、50戶以上年銷售收入上億元的成長型企業(yè)，逐步形成年銷售收入上百億元的‘六大產(chǎn)業(yè)集群’，打造年銷售收入上千億元的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的階段性目標(biāo)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，爭取更多的企業(yè)進(jìn)入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)集群發(fā)展。
全力實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。加快華天電子科技園二期、長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、卷煙廠易地技改、電工產(chǎn)品綜合檢測實(shí)驗(yàn)研究基地、武山干法水泥生產(chǎn)線、高盛紡織10萬錠棉紡紗生產(chǎn)線建設(shè)，促進(jìn)天森藥業(yè)西北藥源基地、太極集團(tuán)二期阿膠生產(chǎn)線盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，謀劃建設(shè)工業(yè)博物館，積極做好天水煙用包裝印刷材料、藍(lán)寶石加工等重大項(xiàng)目的跟蹤落地，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。
積極推動(dòng)“一區(qū)多園”發(fā)展。加快縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。實(shí)施甘肅建投天水總部經(jīng)濟(jì)城項(xiàng)目，啟動(dòng)甘谷片區(qū)10平方公里開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，完善社棠工業(yè)園服務(wù)功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化園承載作用，促進(jìn)入園企業(yè)投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長16%。加大協(xié)調(diào)督促力度，加快第二批、第三批出城入園企業(yè)的搬遷改造。
鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大科技研發(fā)投入，加快“兩化”融合步伐，推廣應(yīng)用“西北中小企業(yè)云平臺”，促進(jìn)“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)。高度重視質(zhì)量發(fā)展，整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源，支持天水國家智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心發(fā)展，推進(jìn)“全國電工電器產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
推進(jìn)“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)計(jì)劃。全力打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)園，完善市級八大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)功能，實(shí)施十個(gè)“百萬工程”，培育壯大“百強(qiáng)龍頭企業(yè)”，加快三條城鄉(xiāng)一體化示范長廊建設(shè)。持續(xù)抓好100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。
做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)武山樺林蘋果矮化密植示范園，實(shí)施甘谷、武山渭河川道20萬畝設(shè)施蔬菜大棚改造，當(dāng)年新建優(yōu)質(zhì)果園10萬畝，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜5萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場100個(gè)，有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員70萬人，勞務(wù)收入突破100億元。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持成紀(jì)、岐黃、太極等制藥企業(yè)拓展種養(yǎng)基地，新建中藥材基地3萬畝。
支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，力爭正常年景糧食總產(chǎn)達(dá)到120萬噸以上。加快農(nóng)村沼氣集中供氣和“進(jìn)棚入園”，實(shí)施新一輪退耕還林、“天保”二期等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，完成各類造林20萬畝，興修梯田36萬畝，新增有效灌溉面積1.2萬畝、節(jié)水灌溉面積2萬畝，修建堤防工程120公里，治理水土流失面積300平方公里。
有效推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真實(shí)施“1461”扶貧攻堅(jiān)工程，向上爭取專項(xiàng)扶貧資金3.8億元，確保當(dāng)年脫貧18萬人，實(shí)現(xiàn)587個(gè)村、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧。
以擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn) 提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。深度挖掘利用五大歷史文化資源，搭建融資平臺，培育骨干企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長31%以上。抓緊編制《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要》、《絲綢之路麥積山大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等。積極推進(jìn)中華始祖文化園、麥積山石窟藝術(shù)研究所科研基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快成紀(jì)新城、麥積財(cái)富陽光等星級賓館建設(shè)，提升改造現(xiàn)有賓館酒店，盡快實(shí)現(xiàn)縣區(qū)都有四星級以上賓館。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游營銷力度，豐富景區(qū)文化活動(dòng)，旅游人次和綜合收入分別增長25%、26%。
加強(qiáng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快天水商貿(mào)城建設(shè)，力爭天水會(huì)展中心、市文化藝術(shù)館、3號和4號館年內(nèi)竣工運(yùn)營。做好秦州藉口物流園、麥積東柯物流園前期工作，啟動(dòng)建設(shè)天水汽車博覽城，搬遷天水瀛池蔬菜市場，加快甘谷浙江商貿(mào)城二期、清水興盛物流園、秦安西部小商品城、天水城市蔬菜倉儲(chǔ)分揀中心建設(shè)和武山洛門蔬菜批發(fā)市場遷建進(jìn)度。實(shí)施集貿(mào)市場升級改造和農(nóng)超對接工程。
構(gòu)建多點(diǎn)支撐消費(fèi)格局。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)政策措施，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、市場營銷、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展住房消費(fèi)、養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
重視培育電子商務(wù)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國·天水館”，實(shí)施阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村計(jì)劃”甘谷、秦安試點(diǎn)工作，創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的培訓(xùn)，支持有條件的縣區(qū)建立電子商務(wù)發(fā)展中心和電商孵化器，壯大電子商務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)商和網(wǎng)店隊(duì)伍，推動(dòng)電子商務(wù)向各行業(yè)拓展。
以示范帶動(dòng)為抓手 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升綜合實(shí)力、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上做好工作，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競相差異發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非公人士、非公企業(yè)、工商聯(lián)、各類商會(huì)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面開展“一縣十鎮(zhèn)二十村”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，以天定高速公路、莊天二級公路、310國道天水段沿線三條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范長廊為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和要素聚集能力。落實(shí)戶籍改革政策，引導(dǎo)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.56%。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)新村聚居點(diǎn)建設(shè)、舊村落改造和傳統(tǒng)村落保護(hù)，大力開展“一池兩改三化”，建成省級示范村15個(gè)、市級示范村25個(gè)、整潔村305個(gè)。
下大氣力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。堅(jiān)持不懈開展“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)、建設(shè)美麗天水”活動(dòng)，加大水源地及其沿線污染防治力度，下決心逐步關(guān)停城區(qū)小鍋爐，著力做好污染防治工作，實(shí)施交通疏堵工程，整治占路經(jīng)營和車輛亂停亂靠，從嚴(yán)查處違法建筑，重視整治違規(guī)違法采石采砂行為。
以改革開放為動(dòng)力 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。落實(shí)“營改增”政策，完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)財(cái)政預(yù)算控制方式，全面實(shí)行國庫集中支付。建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、拍賣行，打擊非法集資，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。深化農(nóng)村綜合改革，深化事業(yè)單位分類改革，開展水務(wù)一體化改革試點(diǎn)，推進(jìn)甘谷全國農(nóng)村供銷社改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。
高度重視招商引資工作。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加注重?fù)裆踢x資，瞄準(zhǔn)央企、科技型企業(yè)、民營企業(yè)和國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，突出引“高”、引“新”、引“強(qiáng)”，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制，為投資商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，跟進(jìn)落實(shí)簽約項(xiàng)目，招商引資到位資金增長20%以上。
繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的交流合作，積極參加區(qū)域合作組織和重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，精心籌辦公祭伏羲大典暨第26屆伏羲文化旅游節(jié)，組織好特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介營銷活動(dòng)。開通天水至深圳、上海等航班。積極申報(bào)設(shè)立天水海關(guān)，加快出口產(chǎn)品基地建設(shè)，努力擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，力爭進(jìn)出口總額增長7%。
以均等服務(wù)為目標(biāo) 協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
切實(shí)加大科技創(chuàng)新力度。推進(jìn)天水創(chuàng)新型城市建設(shè)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化基地作用，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，做好高層次和緊缺人才的引進(jìn)，不斷壯大領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍。
合力推動(dòng)教育均衡發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面。加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，積極開展高中特色實(shí)驗(yàn)學(xué)校和省市級示范學(xué)校創(chuàng)建工作，促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展。重視加強(qiáng)職業(yè)教育，高度重視老年教育。加快市一中麥積校區(qū)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)和市幼兒園新建步伐，啟動(dòng)市三中搬遷。全面實(shí)施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，建設(shè)平安文明和諧校園。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)施弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“人知人曉”、“人信人守”工程，著力抓好“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快市文化中心、市體育中心建設(shè)，推進(jìn)縣區(qū)文化館、博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字影院建設(shè)，做好廣播電視數(shù)字化改造，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，打磨提升《大秦文公》、《軒轅大帝》、《關(guān)山月》等精品劇目。開展全民健身活動(dòng)，籌辦市第四屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦全國龍舟邀請賽和三個(gè)全國性自行車賽事。
提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，三級醫(yī)院逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)和藥品加成，二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備并優(yōu)先使用基本藥物，縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物在省級平臺采購。整合衛(wèi)生計(jì)生資源，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，建立健全醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和分級診療制度，推進(jìn)縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。全面落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施市中心血站搬遷，加快市婦幼保健院搬遷和秦安、清水中醫(yī)院業(yè)務(wù)樓建設(shè)，天水全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地和兒童病區(qū)、四〇七醫(yī)院內(nèi)科住院樓建成使用。
以改善民生為根本 努力增進(jìn)人民群眾福祉
千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。全面落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。多渠道實(shí)施城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、家政服務(wù)、農(nóng)村婦女和“兩后生”學(xué)歷型培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，幫助各類困難人員就業(yè)。
健全完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村“五�！焙统鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)等工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面推進(jìn)事業(yè)單位和社會(huì)組織工傷保險(xiǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。積極推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)服務(wù)。完成麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地二期工程，建成天水精神病康復(fù)醫(yī)院，加快市殘疾人康復(fù)中心、縣區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)住房公積金管理使用，推進(jìn)廉租房、公租房并軌運(yùn)行，年內(nèi)新開工保障性住房12993套，提供房源4412套，完成13個(gè)城中村、31個(gè)棚戶區(qū)、1.2萬戶農(nóng)村危舊房改造。
創(chuàng)新提升社會(huì)治理能力。深化“平安天水”建設(shè)，完成“六五”普法規(guī)劃，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)綜治管理網(wǎng)格化、信息化，構(gòu)建政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的格局。創(chuàng)新群眾工作方法，做好人民調(diào)解和法律援助工作，及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和輿情分析研判，健全應(yīng)急處突體系，提高反恐防暴和突發(fā)事件處置能力。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全隱患整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。高度重視民族宗教事務(wù)管理，扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，建立食品原產(chǎn)地追溯制度，嚴(yán)懲食品藥品違法行為。規(guī)范市場秩序，注重價(jià)格調(diào)節(jié)，整治非法傳銷，打擊非法行醫(yī)和“醫(yī)鬧”，做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)做好關(guān)心下一代工作，重視進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。深入開展“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)，做好市委書記、市長留言板反映事項(xiàng)督促辦理工作。加強(qiáng)雙擁共建、國防后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌抓好外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。
全力以赴辦好民生實(shí)事。在全面完成省政府改善民生實(shí)事的同時(shí)，市政府將集中力量辦好10件實(shí)事。(1)實(shí)施“1552”城建民生工程：完成100條小巷道改造，提升改造并免費(fèi)開放公廁50座，修補(bǔ)人行道5萬平方米，建成市區(qū)街頭小綠地和小花壇200個(gè)。(2)完成通行政村瀝青或水泥路532條1500公里。(3)落實(shí)農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目726個(gè)，硬化村組巷道820公里。(4)解決32萬農(nóng)村人口飲水安全問題。(5)完成10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場提升改造，建成農(nóng)家店200個(gè)，在外地建果蔬直銷店20個(gè)。(6)啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險(xiǎn)工作。(7)新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，農(nóng)村重大疾病新農(nóng)合保障病種增加到50種。(8)提高農(nóng)村“五保”和城市“三無”老人供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(9)建成村文化室125個(gè)，為農(nóng)村群眾放電影3萬場、文藝演出50場以上。(10)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心8個(gè)、村級農(nóng)民健身工程120個(gè)。
以提高效能為核心 切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面推進(jìn)依法行政。把法治思維和法治方式貫穿于工作的全過程，嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序接受監(jiān)督、行使職權(quán)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)政府法制工作，落實(shí)政府法律顧問制度，積極履行行政復(fù)議法定職責(zé)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。完善政府信息公開制度、決策咨詢制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，努力建設(shè)法治政府。
不斷提升服務(wù)水平。牢固樹立宗旨意識，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，始終站在老百姓的角度看問題、想事情、抓工作，著力服務(wù)民眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用于改善基礎(chǔ)條件和保障民生，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，謀劃一批服務(wù)民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目，及時(shí)破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，積極搭建銀企對接、企業(yè)合作平臺，嚴(yán)格整治各種涉企收費(fèi)行為，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)周邊環(huán)境整治，讓其免遭干擾、舒心發(fā)展，努力建設(shè)服務(wù)政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，把該放的徹底放開，該管的切實(shí)管好，在繼續(xù)取消和調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，清理非行政許可審批事項(xiàng)和政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，梳理公開“負(fù)面清單”，推進(jìn)市、縣區(qū)政府部門“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、財(cái)政專項(xiàng)資金“管理清單”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三清單一網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，落實(shí)減要件、減程序、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限的“三減一壓”措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮各級政務(wù)大廳作用，拓展網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，健全政府督查和績效考核制度，強(qiáng)化行政效能問責(zé)，深化庸、懶、散治理，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)效能政府。
始終堅(jiān)持勤政廉潔。堅(jiān)持“兩手抓兩手硬，雙促進(jìn)雙落實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”規(guī)定和市委“二十七條”意見，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購、行政審批、工程招投標(biāo)、土地出讓、探礦采礦、企業(yè)改革、財(cái)政資金管理等工作，落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，限期整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化行政監(jiān)察，增強(qiáng)問責(zé)剛性，實(shí)行“一案雙查”，切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力建設(shè)廉潔政府。
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