政 府 工 作 報 告
2006年2月17日在秦安縣
第十五屆人民代表大會第四次會議上
秦安縣縣長 蒲 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見與建議。
一、“十五”計劃完成情況
“十五”時期，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，解放思想，更新觀念，開拓進取，真抓實干，完成了“十五”計劃確定的預期目標，全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)得到較快發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，為實施“十一五”規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。全縣生產(chǎn)總值達到14.78億元，比2000年增長74.4%，年均增長11.8%。財政收入達5066萬元，比2000年同口徑增長46.4%，年均增長7.9%。全社會固定資產(chǎn)投資達5.14億元，比2000年增長1.7倍，年均增長21.8%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，林果、養(yǎng)殖和“杜寨模式”的日光溫室種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成，無公害基地規(guī)模不斷擴大，綠色品牌認證明顯加強，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率日益提高。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，形成了銀星、五星、福祿等有較強競爭力的企業(yè)，輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域逐步拓寬，全縣個體工商戶和私營企業(yè)達到4379戶，注冊資金2.2億元，從業(yè)人員1.4萬人，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟的比重達到48.8%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的27：27：46調(diào)整為29：24：47。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。項目工作得到加強，累計落實各類項目734項，總投資8.34億元；簽約招商引資項目43項，引資8.99億元。修編了城市總體規(guī)劃，加快了城市建設(shè)步伐，投入拆遷建設(shè)資金6.35億元，拆除建筑物15.1萬平方米，新增建筑面積25萬平方米，成紀大道、新華街、青年路、興國文化廣場、城區(qū)南片集中供熱和濱河路、解放路、南小河路路基等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼建成。新建成紀娛樂商貿(mào)城、家具裝飾材料等市場9處。蓮花、西川、郭嘉和隴城撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。天、蓮葉、蔡蓮公路建成通車，新建、改建葫蘆河大橋等橋梁10座，農(nóng)村公路67條396.2公里。建成葫蘆河和南小河堤防9.3公里，集雨節(jié)灌和人飲水窖4.5萬眼，小水利和農(nóng)村人飲集中供水工程87處，治理小流域211.3平方公里，建成沼氣池4050口，新建、改造農(nóng)電線路1601.8公里。全縣移動信號覆蓋率達90%以上，農(nóng)村通電話率達到91%。完成退耕還林、天保工程、“三北”四期工程和世行貸款林業(yè)發(fā)展項目29.6萬畝。
各項改革邁出新的步伐。實施了以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的企業(yè)改制工作，改制面達96.5%。完成限額以上工業(yè)增加值5680萬元，比2000年增長71.9%，年均增長11.4%。積極推行農(nóng)村稅費改革，完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，全面取消了農(nóng)業(yè)稅。機構(gòu)改革取得實效，政府機構(gòu)減少15.4%。啟動了事業(yè)單位改革試點工作，投資體制、行政審批制度改革穩(wěn)步推進。
人民生活水平有了新的提高。扶貧開發(fā)工作成效顯著，以劉坪任吳為主的整村推進工作為全球扶貧大會提供了扶貧模式，全縣農(nóng)村貧困面由2000年的38.8%下降到22.2%，農(nóng)民人均純收入1538元，比2000年凈增518元。城鎮(zhèn)居民可支配收入4604元，比2002年凈增864元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達16平方米。全縣社會消費品零售總額6.2億元，是2000年的1.7倍。社會保障制度進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險覆蓋面達到98%以上，按時足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，高度重視了就業(yè)和再就業(yè)工作。災區(qū)和城鄉(xiāng)困難群眾的生活得到妥善安排。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了科技特派員試點工作，引進推廣實用技術(shù)115項，被科技部命名為全國科技進步先進縣。加大了學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和危房改造力度，新建、改造中小學校127所，建筑面積13.9萬平方米，消除危房面積5.9萬平方米。高中辦學規(guī)模進一步擴大。啟動了教育人事制度和基礎(chǔ)教育課程改革，加強了職業(yè)教育、成人教育和民辦教育。全民健身活動不斷深入，競技體育水平有所提高。建成了興國寺、博物館和文廟大成殿，被文化部和國家文物局授予全國文物工作先進縣稱號。新編《秦安縣志》出版發(fā)行。廣播、電視覆蓋率分別達到96%和95%。新建、改建云山等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成了縣醫(yī)院門診樓，疾病預防、婦幼保健工作得到加強。計劃生育以基層基礎(chǔ)工作為重點，建成計生服務所16個，整體工作水平有了新的提高，全縣人口自然增長率為6.7‰，比2000年下降1.4個千分點。土地管理和環(huán)境保護得到重視。民兵、預備役、國防教育、雙擁工作和民族宗教、統(tǒng)計信息、審計監(jiān)督、殘疾人保障等方面的工作都取得了新的成績。
民主法制和廉政建設(shè)得到加強。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案，主動征求社會各界的意見，推動了決策的民主化和科學化。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的各種問題。完成了“四五”普法。貫徹《行政許可法》，制定出臺了《秦安縣招商引資優(yōu)惠政策》等16部規(guī)范性文件，取消行政審批項目79項，依法行政水平不斷提高。在蓮花等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點工作。全面啟動了社區(qū)工作，完成了第四次和第五次村民委員會換屆選舉。強化社會治安綜合治理，狠抓禁毒等專項斗爭，有力維護了社會穩(wěn)定。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，廉政建設(shè)得到了加強。
各位代表，在剛剛過去的2005年，全縣上下?lián)屪C遇，加快發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行平穩(wěn)。糧食總產(chǎn)達到14.58萬噸，比上年增長6.8%。在隴城、葉堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建日光溫室110座。完善了柴家山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射帶動作用明顯增強。劉坪青椒通過國家無公害蔬菜產(chǎn)品認證。林果業(yè)重點抓了新品種、新技術(shù)引進推廣和基地建設(shè)，果實套袋1.85億個，增長50.4%，新建優(yōu)質(zhì)無公害果椒基地6萬畝，被命名為省級無公害水果基地示范縣，新紅星、金冠蘋果和早酥梨、花椒通過了國家級綠色食品認證，建成果品氣調(diào)庫4座，總儲量3100噸，果椒收入2.65億元，增長8.2%。退耕還林1.4萬畝，補植補造6.35萬畝。新增規(guī)模養(yǎng)殖戶900戶，畜禽飼養(yǎng)總量達230萬頭（只）。云山鄉(xiāng)南溝等10村整村推進工作全面完成，世行項目進展良好。高度重視了勞務輸轉(zhuǎn)工作，輸轉(zhuǎn)勞務人員13.8萬人（次），勞務總收入2.4億元，增長19.4%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大。投入資金1075萬元，拆除各類建筑物2.6萬平方米。實施了北壇小區(qū)、濱河雅苑等工程建設(shè)。完成了城區(qū)主街道2.58公里改造鋪油和3.94公里的亮化工程，硬化城區(qū)小巷道69條8.3公里。城區(qū)供水工程投入使用，城區(qū)群眾告別了飲苦水、咸水的歷史。成立了城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局，城區(qū)市容市貌得到明顯改善。土地經(jīng)營水平不斷提高。蓮花、郭嘉、葉堡、魏店4鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過評審。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到加強，治理小流域18.4平方公里，新修梯田1.32萬畝，新建小水利工程12處，改造東坪電灌總泵站和渠道5000米，水務局掛牌成立。建成沼氣池1500口。郭上、楊梁和秦遠公路建成通車，啟動了西高公路建設(shè)，新建、改建農(nóng)村公路36條158.4公里。三是項目和招商引資工作取得新成效。全縣共落實各類項目219項，總投資1.7億元，其中國家投資1.64億元，簽定招商引資合同項目17項，總投資2.3億元。四是縣域工業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。重點對8個有一定規(guī)模、市場前景看好的項目進行了扶持，年產(chǎn)500噸白酒的大秦酒廠、30萬條拉舍爾毛毯、前進包裝有限公司500萬個包裝箱、年年紅床上用品生產(chǎn)線和蓮花向陽食品廠800噸貯藏冷庫正式投產(chǎn)。新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)33家，完成增加值7億元，增長16.3%。破產(chǎn)企業(yè)地毯廠、沙棘廠通過招商引資實現(xiàn)了資產(chǎn)變現(xiàn)。鼓勵扶持發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，農(nóng)貿(mào)綜合市場和小商品市場改擴建工程建成營業(yè)，新建城區(qū)便民市場1處，新增個體工商戶和私營企業(yè)652戶。五是財稅金融工作取得較好成績。以增稅、清稅、征收零散稅為重點，財政收入穩(wěn)定增長。強化預算約束，加強資金調(diào)度，基本保證了重點支出，及時足額發(fā)放了職工工資，首次兌現(xiàn)了年終一次性獎金。金融運行良好，年末全縣金融機構(gòu)各項存款余額12.5億元，增長8%；各類貸款余額7.1億元，增長4%。六是教育文化衛(wèi)生等事業(yè)有了新的進步。完善了“以縣為主”的義務教育管理體制，縣五中建成招生，五小、青少年校外活動中心和縣體育場建設(shè)進展良好。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程通過了省上驗收。對32所獨立初中、城區(qū)小學和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)校長進行了公開競聘。教育教學質(zhì)量有所提高，全縣高考本科上線847人，上線率15.44%。創(chuàng)辦了綜合文化季刊《大地灣》，縣宣傳文化中心和縣圖書館樓完成主體工程，公布縣級文物保護單位16處。架設(shè)城區(qū)有線電視光纖主干線33公里，新建村村通工程24個。積極實施千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，王窯衛(wèi)生院和縣傳染病�？茦墙ǔ墒褂茫h中醫(yī)院綜合樓開工建設(shè)。七是廉政建設(shè)進一步加強。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各級領(lǐng)導干部的廉潔自律意識不斷增強。狠抓了行風評議、減負等工作，加大了查處違紀、違法案件的力度，為建設(shè)勤政、廉潔、務實、高效的政府起到了積極的推動作用。八是抓大事辦實事取得實效。認真履行向十五屆人大三次會議作出的承諾，狠抓了十件實事的落實。成紀大道西段鋪油和綠化，青年路、新華街、吳家巷和映南路、解放路鋪油亮化，城區(qū)主要街道垃圾臺、公共廁所、便民市場和城區(qū)小巷道硬化，農(nóng)村安全供水，果品氣調(diào)庫，葫蘆河西川段堤防，22所中小學校危房改造，縣一中改擴建和縣二中與四小整體對換，行政村通農(nóng)二級公路建設(shè)等十件實事都已基本完成。
各位代表，“十五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。這是縣委正確領(lǐng)導，縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果；是全縣廣大干部和人民群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，艱苦奮斗的結(jié)果；是各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界關(guān)心支持、真誠理解、密切配合的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向所有關(guān)心、支持秦安經(jīng)濟建設(shè)的廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧“十五”時期的工作，我們深切體會到，在新的歷史時期，要開創(chuàng)我縣改革發(fā)展的新局面，必須堅持和把握好以下幾點：一是必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，全面落實科學發(fā)展觀，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，能快則快，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，才能形成縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是必須解放思想，實事求是，從秦安實際出發(fā)，正確看待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創(chuàng)新中謀突破，在發(fā)揮優(yōu)勢上求發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。三是必須充分發(fā)揮林果業(yè)、商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢，把興辦加工業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快發(fā)展的重要舉措，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，積極培植地方財源，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。四是必須堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，以增加農(nóng)民收入為核心，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。五是必須堅持發(fā)展抓項目不放松，把項目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的主動力、主渠道，真正靠項目拉動經(jīng)濟增長，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展活力。六是必須倍加顧全大局，珍惜團結(jié)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，調(diào)動一切積極因素，形成心齊氣順、知難而進、攻堅克難、加快發(fā)展的合力，維護全縣大局穩(wěn)定。
總結(jié)“十五”期間的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是思想解放程度不夠，靈活應用政策的水平不高，開放意識和創(chuàng)新精神不強，發(fā)展環(huán)境還不寬松，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的體制性障礙仍然存在。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟總量小，人均水平低。作為特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的林果業(yè)、商貿(mào)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)水平和層次不高，產(chǎn)業(yè)延升和品牌效應不廣，質(zhì)量和效益不佳。投融資渠道單一，信貸渠道不暢，民間資本運作機制不健全，爭取項目和招商引資領(lǐng)域不寬，發(fā)展資金不足，經(jīng)濟持續(xù)增長乏力。三是縣級財政仍很困難，財源基礎(chǔ)薄弱，剛性支出增多，收支矛盾十分尖銳。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，市場信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務滯后，農(nóng)民增收空間狹小，部分群眾生活困難。五是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與資源優(yōu)勢關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強，缺乏名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，已改制企業(yè)運行機制還不規(guī)范。非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、層次低。就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大。六是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，欠賬多，城市功能弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象還未徹底解決。七是教育、衛(wèi)生、社會治安等方面還存在校舍短缺、危房較多、教育質(zhì)量不高、農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡還不健全、嚴打整治措施落實不力等問題。八是政府職能轉(zhuǎn)變相對較慢，少數(shù)干部作風不實，一些工作落實的效果不好，依法行政的能力和水平有待進一步提高。對于這些問題，我們要高度重視，采取強有力的措施，認真加以克服和解決。
二、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和主要措施
“十一五”是我縣加快全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵時期。綜合分析政府工作面臨的形勢，雖然還存在不少困難和問題，但也有許多新的發(fā)展機遇和有利條件。從國內(nèi)大環(huán)境看，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對西部地區(qū)的支持，有利于繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。全國范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。省上將我縣列為全省縣域經(jīng)濟擴權(quán)試點縣，為我們爭取更多的政策、項目和資金支持提供了新的機遇。從我縣的具體情況來看，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我們已探索并走出了一條符合縣情的發(fā)展之路，綜合經(jīng)濟實力相對增強，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。只要我們正確認識形勢，抓住機遇，明確加快發(fā)展的新要求，樹立加快發(fā)展的新觀念，落實加快發(fā)展的新舉措，激發(fā)廣大干部群眾的熱情和干勁，齊心協(xié)力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠推動經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
“十一五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)為依托，以加工業(yè)為支撐，咬住以商興市、以市建城、以城帶鄉(xiāng)、工商聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針不放松，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商貿(mào)流通優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，加快實施項目拉動、商貿(mào)帶動、產(chǎn)業(yè)推動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、三產(chǎn)互動戰(zhàn)略，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)化工程、政務一體化工程、文明誠信工程、和諧平安工程和人才開發(fā)工程，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，全力打造“中國西部小商品城”、“隴東南歷史文化名城”和“全國林果產(chǎn)業(yè)基地縣”的優(yōu)勢品牌，創(chuàng)出一條加快秦安縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
主要奮斗目標是：國民經(jīng)濟增長高于全市平均水平，綜合實力在全省、全市的位次前移，財政收入顯著增長，全社會固定資產(chǎn)投資增幅高于“十五”時期；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林果、商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)有較大提升，勞務經(jīng)濟快速發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化程度明顯提高，旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務和社會保障體系進一步健全，人民生活水平顯著提高；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，構(gòu)建和諧社會取得新進步。
“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和戰(zhàn)略重點是：
（一）著力解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、洋芋和小雜糧、蔬菜、中藥材等生產(chǎn)規(guī)模。繼續(xù)推廣“杜寨模式”的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。把林果業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重點，采取更新?lián)Q代、防蟲滅病、延長鏈條、加工增值等措施，做強做大做精做優(yōu)。按照適度發(fā)展、提高品質(zhì)的原則，抓好無公害果椒基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級無公害水果基地示范縣，申報全國名特優(yōu)經(jīng)濟林蘋果、花椒之鄉(xiāng)命名，有6個以上果椒品種達到省級和國家級優(yōu)質(zhì)品牌，10個以上果椒品種通過國家級綠色食品認證。養(yǎng)殖業(yè)以增量、增值、增收入為目標，壯大草食畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口，扶持興辦一批有競爭優(yōu)勢、帶動能力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運銷等龍頭企業(yè)，推廣訂單農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務、信息網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強技能培訓，開辟新的勞務基地，培育勞務品牌，促進勞務輸轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、技術(shù)型、集團型轉(zhuǎn)變，切實提高勞務輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。以建設(shè)新農(nóng)村為目標，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，抓好水利工程、鄉(xiāng)村道路、電力通信、農(nóng)村沼氣、造林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。加大以整村推進為主的扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，力爭部分地區(qū)達到小康水平。
（二）壯大商貿(mào)流通業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展
積極實施商貿(mào)立縣戰(zhàn)略，全力打造中國西部小商品城，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導社會力量興辦各類市場，改造、擴容、提升小商品市場，在天、蓮葉公路沿線和城區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、設(shè)施完備、運作規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、建筑材料、服裝紡織、貨運倉儲等專業(yè)和綜合市場，完善縣域市場體系。堅持走“前店后廠”的路子，切實提高商品自產(chǎn)率。大力推進流通現(xiàn)代化，用現(xiàn)代化服務技術(shù)和經(jīng)營理念改造提升商貿(mào)流通、交通運輸和餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大與發(fā)達地區(qū)的商貿(mào)流通友好協(xié)作，建設(shè)物流配送中心，積極推廣連鎖經(jīng)營、代理經(jīng)營、區(qū)域性物流配送和電子商務，提高商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)社會信用體系，為商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育金融、保險、信息和法律服務等新興第三產(chǎn)業(yè)，壯大社區(qū)服務業(yè)，努力提高服務業(yè)的比重和水平。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，抓好伏羲女媧文化、大地灣文化、三國文化的開發(fā)利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開辟精品旅游線路，把旅游業(yè)培育成我縣的新興產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展縣域工業(yè)，加快工業(yè)化進程
以市場為導向，以效益為中心，以工業(yè)示范園區(qū)為載體，以機制創(chuàng)新、技術(shù)升級和擴能改造為重點，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕工、新型建材、旅游產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)品牌，推進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。加大對輕工紡織、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，整合資產(chǎn)，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強市場競爭力。圍繞林果、養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條長、規(guī)模大、競爭力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工及果品貯藏包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮商貿(mào)流通活躍的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批現(xiàn)代小商品生產(chǎn)加工新企業(yè)，逐步提高我縣工業(yè)品在西北市場的占有份額。依托旅游業(yè)，興辦具有地方特色的大地灣彩陶、民間工藝品等加工企業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏固提高何川、蔡店工業(yè)小區(qū)，新建西川、葉堡工業(yè)園區(qū)，建設(shè)清水河流域農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，引導優(yōu)勢骨干企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)集中，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，形成聚集和規(guī)模效應，增強輻射帶動能力。力爭建成年銷售收入5000萬元以上的企業(yè)3戶、1000萬元以上的企業(yè)6戶，有30戶企業(yè)進入限額以上企業(yè)行列，構(gòu)建具有地方特色的工業(yè)體系。
（四）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市化進程
按照撤縣設(shè)市的目標，高起點規(guī)劃，高水平經(jīng)營，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，加快城市化進程。把建設(shè)市場、發(fā)展商貿(mào)流通、建立工業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)相結(jié)合，合理布局，促進城市化與產(chǎn)業(yè)支撐良性互動。對土地等城市資產(chǎn)實行市場化運作，建立多元化城市建設(shè)投融資體制，集聚建設(shè)資金，加快城市建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好以交通道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點的舊城改造，建設(shè)西川新城區(qū)，擴大城市規(guī)模。加強對城區(qū)污水和生活垃圾的處理，完善供電、供水、集中供熱等公用設(shè)施，新建、改造城區(qū)道路，逐步形成縱橫交錯的城市道路網(wǎng)絡，增強城市綜合服務功能。以縣城東西兩山、葫蘆河兩岸和城區(qū)道路、公共場所為重點，搞好城市綠化、亮化、美化工程，努力建設(shè)良好的人居環(huán)境。逐步建設(shè)經(jīng)濟適用房。強化城市管理，全面提升城市品位和文明程度。完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好蓮花、隴城、五營、郭嘉、葉堡、安伏、云山、魏店等小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。逐步形成以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為骨干，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為主體，布局合理、功能互補、特色鮮明的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強交通道路建設(shè)，建設(shè)靖天公路、葉堡葫蘆河大橋和鄉(xiāng)村汽車站，實施寺（咀）魏（店）、蔡（河）中（山）、西（川）高（廟）等9條公路和242條822公里行政村農(nóng)二級公路改建鋪油工程，重視縣、鄉(xiāng)、村公路的等級化改造，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，形成較高等級的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡。
（五）堅持發(fā)展抓項目，拉動經(jīng)濟快速增長
項目建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，必須堅持發(fā)展抓項目不動搖，舉全縣之力抓項目建設(shè)、抓投資增長。加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，形成政府推動、企業(yè)主導、社會力量廣泛參與的招商引資新格局。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，篩選一批優(yōu)勢項目，廣泛推介，吸引外地客商投資創(chuàng)業(yè)。加強項目前期工作，適時調(diào)整和補充項目庫，擴展項目領(lǐng)域。突出抓好能夠增加財源、增強發(fā)展后勁、顯著提升經(jīng)濟實力的重大產(chǎn)業(yè)項目。積極謀劃爭取一批投資規(guī)模大、能夠顯著改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境的重點骨干項目。圍繞提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，抓好教育、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)項目，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。完善項目激勵機制，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面爭取項目的積極性、主動性，在全社會形成抓項目、促發(fā)展的強大合力，拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
（六）深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力
以改革為動力，推進體制機制創(chuàng)新，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新機制。深化縣屬企業(yè)改革，全面完成企業(yè)改制任務，抓好已改制企業(yè)的規(guī)范完善和鞏固提高工作，切實提高經(jīng)濟效益。認真落實黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高服務“三農(nóng)”的水平。積極推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務，健全科學民主決策和行政監(jiān)督機制，建設(shè)法治政府和服務型政府，形成決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化投融資體制改革，加快財稅體制、流通體制、公路交通等公用事業(yè)管理體制配套改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的管理體制和運行機制。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，放寬投資領(lǐng)域和準入條件，支持非公有制經(jīng)濟參與縣屬改制企業(yè)改組改造，引導非公有制經(jīng)濟向新興特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，促進非公有制經(jīng)濟更快發(fā)展。
（七）重視發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會
牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，實施人才強縣戰(zhàn)略，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。建立健全科技推廣和培訓體系，加強與高等院校和科研院所的合作，提高先進實用技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應用程度和科技成果轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介組織，培育科技市場。廣泛開展科普教育，提高公眾科技素質(zhì)。把培養(yǎng)、使用和引進人才作為一項戰(zhàn)略任務來抓，實施人才培養(yǎng)工程，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，健全人才培訓、評價、使用和激勵保障機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實施素質(zhì)教育，狠抓常規(guī)管理，提高教育教學質(zhì)量。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學校，穩(wěn)步擴大高中辦學規(guī)模。加強職業(yè)教育、成人教育，發(fā)展信息技術(shù)教育。加大教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會力量辦學，拓寬辦學渠道。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。
堅持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，積極推進和諧社會建設(shè)。認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，切實解決好城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強農(nóng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所（室）建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。以建設(shè)特色文化大縣為目標，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，防止重特大事故的發(fā)生。建立健全自然災害預警和防治救助體系，提高抗災救災能力。重視信訪工作，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，預防和處置好各類突發(fā)事件。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，全力構(gòu)建平安和諧秦安。
（八）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型社會
切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和資源利用方式，保護和改善生態(tài)環(huán)境，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依法加強環(huán)境保護和水資源管理，加大城區(qū)、工業(yè)小區(qū)和河流污染治理力度，使城區(qū)和重點河流的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。培育環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)應用和技術(shù)改造，提高資源利用效率。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，搞好土地整理開發(fā)，保持耕地總量動態(tài)平衡。推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會。加強人口和計劃生育工作，提高管理和服務能力，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、小流域綜合治理等工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制水土流失，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、2006年的政府工作
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的政府工作，對于進一步加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。今年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：生產(chǎn)總值達到16.5億元，比上年增長11.6%；財政收入達到5522萬元，增長9%；限額以上工業(yè)增加值達到6250萬元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資達到6.17億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4900元，凈增296元；農(nóng)民人均純收入達到1630元，凈增92元；糧食產(chǎn)量達到14.75萬噸，增長1.2%；社會消費品零售總額達到6.84億元，增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
為了完成今年的工作任務，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局，今年政府工作的重點和主要措施是：
第一，切實做好“三農(nóng)”工作，努力增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)。牢固樹立抗旱保糧的思想，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和布局，積極推廣旱作高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，地膜糧食作物面積達到22萬畝。在王窯、王鋪、中山等7鄉(xiāng)建立優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地1萬畝。在西川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣食用菌種植，建設(shè)無公害蔬菜示范基地1萬畝，種植中藥材2000畝。新建日光溫室200座，塑料大棚500座。在繼續(xù)加大劉坪、西川、柴家山示范園區(qū)建設(shè)的同時，整合項目和資金，重點抓好蓮葉路沿線農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，加快區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展步伐。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。高度重視林果業(yè)新技術(shù)、新品種引進工作，加大以梨小、桃小食心蟲為主的果椒病蟲害防治力度，建設(shè)花牛蘋果基地1萬畝、加工型蘋果基地5000畝，新建優(yōu)質(zhì)無公害果椒基地5萬畝，爭創(chuàng)國家級無公害水果基地示范縣，申報全國名特優(yōu)經(jīng)濟林花椒之鄉(xiāng)、蘋果之鄉(xiāng)命名。更新改造老果園1萬畝，果實套袋2億個。鼓勵建設(shè)果品氣調(diào)庫，新建簡易果窖1000個。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)牧草1萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶，畜禽飼養(yǎng)總量達到240萬頭（只）。依托林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝為主的龍頭企業(yè)，壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。三是千方百計擴大勞務輸轉(zhuǎn)。強化基本技能和實用技術(shù)培訓，搞好組織服務，擴大輸出規(guī)模，提高勞務收入，爭創(chuàng)全國勞務基地縣，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務人員14萬人（次），勞務收入達到2.8億元。四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。新修梯田1.3萬畝，治理小流域30平方公里。抓好西川、王鋪土地開發(fā)整理項目。以推廣節(jié)水灌溉技術(shù)為重點，新建小水利工程10處，集雨節(jié)灌水窖2500眼，完成葉堡安全供水和葫蘆河5.5公里堤防工程建設(shè)。在安伏、中山等4鄉(xiāng)建設(shè)沼氣池1200口。搬遷建設(shè)氣象觀測站。實施退耕還林、天保工程、“三北”四期工程和公益林管護項目，依法加大林木管護力度，嚴肅查處毀林案件。五是堅持抓好以整村推進為主的扶貧開發(fā)工作，加強世行貸款的回收再貸和管理，認真做好世行項目終期評估驗收。六是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，抓好農(nóng)村稅費改革的各項配套改革，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
第二，鞏固提高商貿(mào)流通業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。一是加快市場建設(shè)步伐。編制全縣市場建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施小商品市場改造工程，抓好大地灣果品批發(fā)市場，郭嘉、葉堡、蓮花果品批發(fā)市場，安伏花椒市場和城區(qū)便民市場建設(shè)。二是發(fā)展壯大商貿(mào)流通業(yè)。以提升繁榮小商品市場為重點，建立小商品市場信息平臺，扶持發(fā)展“前店后廠”模式的小商品加工企業(yè)，加強與江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理經(jīng)營、區(qū)域物流配送和電子商務。爭取建設(shè)西川客貨運輸中心，成立小商品市場專業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)協(xié)會，聚集民間資本，增強發(fā)展后勁。加強對個體經(jīng)營戶和私營企業(yè)主的教育培訓，提升經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，增強誠信意識、品牌意識。三是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，拓寬行業(yè)領(lǐng)域，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。
第三，高度重視工業(yè)，積極推進工業(yè)化進程。一是加大縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造力度。引導企業(yè)以市場為導向，向生產(chǎn)型、資源型轉(zhuǎn)變，擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和市場占有率。二是大力發(fā)展加工企業(yè)。抓好萬噸淀粉生產(chǎn)線、向陽食品廠畜肉制品系列生產(chǎn)線等項目。推薦優(yōu)秀人才到企業(yè)工作，引導大秦酒業(yè)等重點企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強質(zhì)量管理，狠抓營銷隊伍建設(shè)，提高經(jīng)營效益。重組整合蔡店、何川工業(yè)小區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)有10戶以上企業(yè)入駐西川園區(qū)。三是深化企業(yè)改革。完成縣醫(yī)藥公司、糧食企業(yè)改制，切實抓好已改制企業(yè)的規(guī)范完善工作，引導企業(yè)盤活資產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化管理，努力提高經(jīng)濟效益。
第四，擴大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大招商引資和項目爭取工作力度。把抓項目、爭資金作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政績的重要內(nèi)容，使招商引資和項目工作取得新突破。通過舉辦節(jié)會等形式，多渠道、多途徑吸引外資，鼓勵和引導民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，形成投資主體多元化。加強項目隊伍建設(shè)，完善“十一五”項目庫，抓好項目前期工作，以項目爭取投資，帶動開發(fā)，促進發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編。實施北壇小區(qū)、鳳山小游園綜合開發(fā)和城區(qū)綠化、亮化及小巷道硬化工程，積極爭取城北集中供熱項目，完成成紀大道西段鋪油、公園路步行一條街、秦安中心廣場等工程。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理。依法加強城市管理，徹底解決城區(qū)臟、亂、差的問題。深化土地有償使用制度改革，認真做好土地規(guī)劃控制、收購儲備、招標拍賣和掛牌出讓工作。加快蓮花、葉堡、安伏、郭嘉、五營、隴城等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和50個村的村級規(guī)劃，選擇3－5個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作，申報隴城鎮(zhèn)和五營鄉(xiāng)邵店村省級歷史文化名鎮(zhèn)名村。三是搞好交通道路和郵電通訊建設(shè)。完成4條27公里農(nóng)二級公路建設(shè)，新建千戶、五營、魏店、興豐4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。加強公路養(yǎng)護和路政管理，確保公路暢通。郵電通訊繼續(xù)把重點放在農(nóng)村，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，提高通訊能力。
第五，開源節(jié)流，努力增加財政收入。高度重視財政工作，下大力氣開源節(jié)流，千方百計促進財政狀況好轉(zhuǎn)。狠抓財源建設(shè)，培育各具特色的稅收增長點。加強稅收征管，健全均衡入庫考核機制，確保應收盡收。合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，強化預算約束，增強財政對改革發(fā)展的保障能力，全力保證職工工資的發(fā)放和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。完善收支兩條線制度，依法加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，規(guī)范政府采購制度，嚴格落實項目資金報賬制，提高資金的使用效益。成立會計核算中心，在縣直部門全面推行會計集中核算制度。重視對鄉(xiāng)村財務的監(jiān)督管理，落實“三獎一補”管理辦法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的積極性。不斷深化金融改革，改善金融服務，加大對地方經(jīng)濟的支持力度。
第六，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，進一步完善社會保障體系。穩(wěn)定和擴大社會保險覆蓋面，加大社會保障資金征繳力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強醫(yī)療、工傷保險工作。高度重視就業(yè)和再就業(yè)，健全就業(yè)資金投入機制和援助制度，廣泛開展各類技能培訓，引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，開拓新的就業(yè)空間。認真落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做好受災群眾和城鄉(xiāng)弱勢群體的生活安排，確保困難群眾生活不出問題。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業(yè)改制、執(zhí)法司法等方面嚴格落實政策法律規(guī)定，維護群眾合法權(quán)益。
第七，加強精神文明建設(shè)，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強精神文明和公民思想道德建設(shè)，樹立良好的社會風尚。繼續(xù)抓好科技特派員試點工作，突出新技術(shù)、新成果的引進推廣，鞏固提高科技示范鄉(xiāng)村建設(shè)。教育工作以基礎(chǔ)教育為重點，積極推進素質(zhì)教育，深化教育人事制度改革，狠抓教育教學常規(guī)管理，加強高中學校建設(shè)，實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育試點項目，不斷提高教育教學質(zhì)量。完成縣一中改擴建、二中、五中、五小、青少年課外活動中心、職校實驗樓和縣體育場工程。動員各方力量，開展排危建�；顒樱M一步改善辦學條件。整合職業(yè)技術(shù)和成人教育資源，拓寬培訓渠道，培養(yǎng)各類技能人才，提高勞動者的整體素質(zhì)。計劃生育工作突出優(yōu)質(zhì)服務，認真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，建成魏店、郭嘉等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務所，夯實基礎(chǔ)，強化管理，確保完成全年人口計劃。建設(shè)蓮花、葉堡等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建成使用縣宣傳文化中心和圖書館樓，挖掘保護秦安老調(diào)等傳統(tǒng)文化，大力開展社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園和企業(yè)文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。高度重視文物保護和文保單位升級工作，積極爭取上關(guān)明清一條街保護項目，完成文廟后續(xù)工程，編制全縣旅游總體規(guī)劃，全力配合大地灣史前遺址博物館建設(shè)，開發(fā)街亭古戰(zhàn)場、女媧宮旅游景區(qū)，積極發(fā)展旅游業(yè)。完成有線電視城域網(wǎng)光纖改造和村村通工程。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，啟動縣醫(yī)院人事制度改革試點工作，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，實施婦幼保健院建設(shè)項目，建成縣中醫(yī)院住院樓，加強疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健工作，繼續(xù)實施千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣，提高醫(yī)療水平和服務質(zhì)量。切實搞好殘疾人保障、檔案管理、防震減災和雙擁工作，加強民兵預備役建設(shè)，密切軍政、軍民關(guān)系。
第八，堅持依法行政，加強政府民主法制和廉政建設(shè)。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。高度重視信訪工作，妥善處理群體性事件。加強政府法制建設(shè)，啟動“五五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)。重視民族工作，發(fā)展民族經(jīng)濟，搞好民族團結(jié)。依法強化對宗教事務的管理。切實搞好土地管理和環(huán)境保護，完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編，加大葉堡粉坊群和重點污染源的治理力度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。高度重視安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，防患于未然。深入開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理，強化治安防范體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處違法違紀案件。糾正部門和行業(yè)不正之風，繼續(xù)推行政務、村務公開，促進社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。
第九，轉(zhuǎn)變政府職能，加強行政能力建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進管理體制和機制創(chuàng)新，狠抓公務員隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。深化行政管理體制改革，積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作，增強應用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力。認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，成立效能投訴中心，組建政務大廳，約束和規(guī)范行政行為，建設(shè)“誠信政府”，努力營造良好的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把廣大干部和人民群眾的首創(chuàng)精神、工作熱情保護好、發(fā)揮好，干實事、干好事、干群眾滿意的事。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，堅決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風，加強對不作為、亂作為的治理，以實為先，干字當頭，把心思放在干事業(yè)上，把精力放在抓發(fā)展上，把本領(lǐng)用到促改革上，把功夫下到抓落實上，真正形成攻堅碰難、求真務實的工作風尚。深入調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題。強化政務督查督辦，確保各項決策真正落到實處。引導各級公務員發(fā)揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神，以飽滿的政治熱情，嶄新的精神風貌，扎實的工作作風，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
第十，執(zhí)政為民，積極為人民群眾辦實事。繼續(xù)把為人民群眾辦實事、辦好事作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，思想上高度重視，行動上協(xié)調(diào)一致，整合項目資金，動員各方力量，在搞好各項工作的同時，突出抓好與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十件實事：1、啟動濱河東路南段建設(shè)；2、完成解放路改造工程，進一步完善城區(qū)道路網(wǎng)絡；3、舉辦首屆女媧公祭活動和第三屆桃花會暨經(jīng)貿(mào)洽談會，促進以小商品市場為主的商貿(mào)流通業(yè)更快發(fā)展；4、完成蓮花鎮(zhèn)曾梁等14村整村推進項目，使3056戶1.5萬人實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽；5、實施東坪電灌節(jié)水改造和西川安全供水工程，解決7800畝果園灌溉和16村2.1萬人的飲水問題；6、建設(shè)西川、葉堡工業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)勢骨干企業(yè)向園區(qū)集中，走工業(yè)園區(qū)化道路；7、實施萬噸果汁生產(chǎn)線項目，培育果品加工龍頭企業(yè)，延長果業(yè)鏈條，增加果農(nóng)收入；8、完成35所中小學校1.4萬平方米的危房改造工程，基本消除全縣中小學校D級危房；9、改造14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件；10、完成涇甘、秦遠公路秦安段改造鋪油和西高公路建設(shè)，改善千戶、興豐等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。
各位代表，加快發(fā)展，振興秦安，是全縣人民的共同愿望，也是歷史賦予我們的神圣使命。面對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新任務，我們要在縣委的正確領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣各方面的智慧和力量，與時俱進，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標，開創(chuàng)秦安改革發(fā)展的新局面而努力奮斗！
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