政 府 工 作 報(bào) 告
2006年2月17日在秦安縣
第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
秦安縣縣長 蒲 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見與建議。
一、“十五”計(jì)劃完成情況
“十五”時(shí)期，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，完成了“十五”計(jì)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到14.78億元，比2000年增長74.4%，年均增長11.8%。財(cái)政收入達(dá)5066萬元，比2000年同口徑增長46.4%，年均增長7.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)5.14億元，比2000年增長1.7倍，年均增長21.8%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，林果、養(yǎng)殖和“杜寨模式”的日光溫室種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成，無公害基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色品牌認(rèn)證明顯加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率日益提高。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，形成了銀星、五星、福祿等有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步拓寬，全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)達(dá)到4379戶，注冊資金2.2億元，從業(yè)人員1.4萬人，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到48.8%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的27：27：46調(diào)整為29：24：47。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。項(xiàng)目工作得到加強(qiáng)，累計(jì)落實(shí)各類項(xiàng)目734項(xiàng)，總投資8.34億元；簽約招商引資項(xiàng)目43項(xiàng)，引資8.99億元。修編了城市總體規(guī)劃，加快了城市建設(shè)步伐，投入拆遷建設(shè)資金6.35億元，拆除建筑物15.1萬平方米，新增建筑面積25萬平方米，成紀(jì)大道、新華街、青年路、興國文化廣場、城區(qū)南片集中供熱和濱河路、解放路、南小河路路基等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼建成。新建成紀(jì)娛樂商貿(mào)城、家具裝飾材料等市場9處。蓮花、西川、郭嘉和隴城撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。天、蓮葉、蔡蓮公路建成通車，新建、改建葫蘆河大橋等橋梁10座，農(nóng)村公路67條396.2公里。建成葫蘆河和南小河堤防9.3公里，集雨節(jié)灌和人飲水窖4.5萬眼，小水利和農(nóng)村人飲集中供水工程87處，治理小流域211.3平方公里，建成沼氣池4050口，新建、改造農(nóng)電線路1601.8公里。全縣移動(dòng)信號覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村通電話率達(dá)到91%。完成退耕還林、天保工程、“三北”四期工程和世行貸款林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目29.6萬畝。
各項(xiàng)改革邁出新的步伐。實(shí)施了以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的企業(yè)改制工作，改制面達(dá)96.5%。完成限額以上工業(yè)增加值5680萬元，比2000年增長71.9%，年均增長11.4%。積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，全面取消了農(nóng)業(yè)稅。機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效，政府機(jī)構(gòu)減少15.4%。啟動(dòng)了事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，投資體制、行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
人民生活水平有了新的提高。扶貧開發(fā)工作成效顯著，以劉坪任吳為主的整村推進(jìn)工作為全球扶貧大會(huì)提供了扶貧模式，全縣農(nóng)村貧困面由2000年的38.8%下降到22.2%，農(nóng)民人均純收入1538元，比2000年凈增518元。城鎮(zhèn)居民可支配收入4604元，比2002年凈增864元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)16平方米。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.2億元，是2000年的1.7倍。社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，按時(shí)足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，高度重視了就業(yè)和再就業(yè)工作。災(zāi)區(qū)和城鄉(xiāng)困難群眾的生活得到妥善安排。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了科技特派員試點(diǎn)工作，引進(jìn)推廣實(shí)用技術(shù)115項(xiàng)，被科技部命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。加大了學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和危房改造力度，新建、改造中小學(xué)校127所，建筑面積13.9萬平方米，消除危房面積5.9萬平方米。高中辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。啟動(dòng)了教育人事制度和基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)了職業(yè)教育、成人教育和民辦教育。全民健身活動(dòng)不斷深入，競技體育水平有所提高。建成了興國寺、博物館和文廟大成殿，被文化部和國家文物局授予全國文物工作先進(jìn)縣稱號。新編《秦安縣志》出版發(fā)行。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到96%和95%。新建、改建云山等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成了縣醫(yī)院門診樓，疾病預(yù)防、婦幼保健工作得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育以基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建成計(jì)生服務(wù)所16個(gè)，整體工作水平有了新的提高，全縣人口自然增長率為6.7‰，比2000年下降1.4個(gè)千分點(diǎn)。土地管理和環(huán)境保護(hù)得到重視。民兵、預(yù)備役、國防教育、雙擁工作和民族宗教、統(tǒng)計(jì)信息、審計(jì)監(jiān)督、殘疾人保障等方面的工作都取得了新的成績。
民主法制和廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案，主動(dòng)征求社會(huì)各界的意見，推動(dòng)了決策的民主化和科學(xué)化。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾反映的各種問題。完成了“四五”普法。貫徹《行政許可法》，制定出臺了《秦安縣招商引資優(yōu)惠政策》等16部規(guī)范性文件，取消行政審批項(xiàng)目79項(xiàng)，依法行政水平不斷提高。在蓮花等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點(diǎn)工作。全面啟動(dòng)了社區(qū)工作，完成了第四次和第五次村民委員會(huì)換屆選舉。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，狠抓禁毒等專項(xiàng)斗爭，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政建設(shè)得到了加強(qiáng)。
各位代表，在剛剛過去的2005年，全縣上下?lián)屪C(jī)遇，加快發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。糧食總產(chǎn)達(dá)到14.58萬噸，比上年增長6.8%。在隴城、葉堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建日光溫室110座。完善了柴家山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。劉坪青椒通過國家無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證。林果業(yè)重點(diǎn)抓了新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣和基地建設(shè)，果實(shí)套袋1.85億個(gè)，增長50.4%，新建優(yōu)質(zhì)無公害果椒基地6萬畝，被命名為省級無公害水果基地示范縣，新紅星、金冠蘋果和早酥梨、花椒通過了國家級綠色食品認(rèn)證，建成果品氣調(diào)庫4座，總儲(chǔ)量3100噸，果椒收入2.65億元，增長8.2%。退耕還林1.4萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造6.35萬畝。新增規(guī)模養(yǎng)殖戶900戶，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)230萬頭（只）。云山鄉(xiāng)南溝等10村整村推進(jìn)工作全面完成，世行項(xiàng)目進(jìn)展良好。高度重視了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員13.8萬人（次），勞務(wù)總收入2.4億元，增長19.4%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。投入資金1075萬元，拆除各類建筑物2.6萬平方米。實(shí)施了北壇小區(qū)、濱河雅苑等工程建設(shè)。完成了城區(qū)主街道2.58公里改造鋪油和3.94公里的亮化工程，硬化城區(qū)小巷道69條8.3公里。城區(qū)供水工程投入使用，城區(qū)群眾告別了飲苦水、咸水的歷史。成立了城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局，城區(qū)市容市貌得到明顯改善。土地經(jīng)營水平不斷提高。蓮花、郭嘉、葉堡、魏店4鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過評審。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到加強(qiáng)，治理小流域18.4平方公里，新修梯田1.32萬畝，新建小水利工程12處，改造東坪電灌總泵站和渠道5000米，水務(wù)局掛牌成立。建成沼氣池1500口。郭上、楊梁和秦遠(yuǎn)公路建成通車，啟動(dòng)了西高公路建設(shè)，新建、改建農(nóng)村公路36條158.4公里。三是項(xiàng)目和招商引資工作取得新成效。全縣共落實(shí)各類項(xiàng)目219項(xiàng)，總投資1.7億元，其中國家投資1.64億元，簽定招商引資合同項(xiàng)目17項(xiàng)，總投資2.3億元。四是縣域工業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。重點(diǎn)對8個(gè)有一定規(guī)模、市場前景看好的項(xiàng)目進(jìn)行了扶持，年產(chǎn)500噸白酒的大秦酒廠、30萬條拉舍爾毛毯、前進(jìn)包裝有限公司500萬個(gè)包裝箱、年年紅床上用品生產(chǎn)線和蓮花向陽食品廠800噸貯藏冷庫正式投產(chǎn)。新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)33家，完成增加值7億元，增長16.3%。破產(chǎn)企業(yè)地毯廠、沙棘廠通過招商引資實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)變現(xiàn)。鼓勵(lì)扶持發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，農(nóng)貿(mào)綜合市場和小商品市場改擴(kuò)建工程建成營業(yè)，新建城區(qū)便民市場1處，新增個(gè)體工商戶和私營企業(yè)652戶。五是財(cái)稅金融工作取得較好成績。以增稅、清稅、征收零散稅為重點(diǎn)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)資金調(diào)度，基本保證了重點(diǎn)支出，及時(shí)足額發(fā)放了職工工資，首次兌現(xiàn)了年終一次性獎(jiǎng)金。金融運(yùn)行良好，年末全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額12.5億元，增長8%；各類貸款余額7.1億元，增長4%。六是教育文化衛(wèi)生等事業(yè)有了新的進(jìn)步。完善了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，縣五中建成招生，五小、青少年校外活動(dòng)中心和縣體育場建設(shè)進(jìn)展良好。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程通過了省上驗(yàn)收。對32所獨(dú)立初中、城區(qū)小學(xué)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)校長進(jìn)行了公開競聘。教育教學(xué)質(zhì)量有所提高，全縣高考本科上線847人，上線率15.44%。創(chuàng)辦了綜合文化季刊《大地灣》，縣宣傳文化中心和縣圖書館樓完成主體工程，公布縣級文物保護(hù)單位16處。架設(shè)城區(qū)有線電視光纖主干線33公里，新建村村通工程24個(gè)。積極實(shí)施千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，王窯衛(wèi)生院和縣傳染病�？茦墙ǔ墒褂�，縣中醫(yī)院綜合樓開工建設(shè)。七是廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識不斷增強(qiáng)。狠抓了行風(fēng)評議、減負(fù)等工作，加大了查處違紀(jì)、違法案件的力度，為建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府起到了積極的推動(dòng)作用。八是抓大事辦實(shí)事取得實(shí)效。認(rèn)真履行向十五屆人大三次會(huì)議作出的承諾，狠抓了十件實(shí)事的落實(shí)。成紀(jì)大道西段鋪油和綠化，青年路、新華街、吳家巷和映南路、解放路鋪油亮化，城區(qū)主要街道垃圾臺、公共廁所、便民市場和城區(qū)小巷道硬化，農(nóng)村安全供水，果品氣調(diào)庫，葫蘆河西川段堤防，22所中小學(xué)校危房改造，縣一中改擴(kuò)建和縣二中與四小整體對換，行政村通農(nóng)二級公路建設(shè)等十件實(shí)事都已基本完成。
各位代表，“十五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全縣大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果；是全縣廣大干部和人民群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗的結(jié)果；是各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界關(guān)心支持、真誠理解、密切配合的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向所有關(guān)心、支持秦安經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣大干部群眾和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧“十五”時(shí)期的工作，我們深切體會(huì)到，在新的歷史時(shí)期，要開創(chuàng)我縣改革發(fā)展的新局面，必須堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確定科學(xué)合理、適度超前的奮斗目標(biāo)，盡力而為，量力而行，能快則快，一切工作圍繞加快發(fā)展來進(jìn)行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是必須解放思想，實(shí)事求是，從秦安實(shí)際出發(fā)，正確看待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創(chuàng)新中謀突破，在發(fā)揮優(yōu)勢上求發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。三是必須充分發(fā)揮林果業(yè)、商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢，把興辦加工業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的重要舉措，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，積極培植地方財(cái)源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。四是必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以增加農(nóng)民收入為核心，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。五是必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不放松，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的主動(dòng)力、主渠道，真正靠項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展活力。六是必須倍加顧全大局，珍惜團(tuán)結(jié)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成心齊氣順、知難而進(jìn)、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的合力，維護(hù)全縣大局穩(wěn)定。
總結(jié)“十五”期間的工作，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是思想解放程度不夠，靈活應(yīng)用政策的水平不高，開放意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還不寬松，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的體制性障礙仍然存在。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。作為特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的林果業(yè)、商貿(mào)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)水平和層次不高，產(chǎn)業(yè)延升和品牌效應(yīng)不廣，質(zhì)量和效益不佳。投融資渠道單一，信貸渠道不暢，民間資本運(yùn)作機(jī)制不健全，爭取項(xiàng)目和招商引資領(lǐng)域不寬，發(fā)展資金不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長乏力。三是縣級財(cái)政仍很困難，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，剛性支出增多，收支矛盾十分尖銳。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，市場信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后，農(nóng)民增收空間狹小，部分群眾生活困難。五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與資源優(yōu)勢關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，已改制企業(yè)運(yùn)行機(jī)制還不規(guī)范。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低。就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大。六是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，欠賬多，城市功能弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象還未徹底解決。七是教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面還存在校舍短缺、危房較多、教育質(zhì)量不高、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全、嚴(yán)打整治措施落實(shí)不力等問題。八是政府職能轉(zhuǎn)變相對較慢，少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，一些工作落實(shí)的效果不好，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們要高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以克服和解決。
二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施
“十一五”是我縣加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析政府工作面臨的形勢，雖然還存在不少困難和問題，但也有許多新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從國內(nèi)大環(huán)境看，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對西部地區(qū)的支持，有利于繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全國范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。省上將我縣列為全省縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，為我們爭取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持提供了新的機(jī)遇。從我縣的具體情況來看，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我們已探索并走出了一條符合縣情的發(fā)展之路，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。只要我們正確認(rèn)識形勢，抓住機(jī)遇，明確加快發(fā)展的新要求，樹立加快發(fā)展的新觀念，落實(shí)加快發(fā)展的新舉措，激發(fā)廣大干部群眾的熱情和干勁，齊心協(xié)力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
“十一五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)為依托，以加工業(yè)為支撐，咬住以商興市、以市建城、以城帶鄉(xiāng)、工商聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針不放松，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商貿(mào)流通優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，加快實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、三產(chǎn)互動(dòng)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)化工程、政務(wù)一體化工程、文明誠信工程、和諧平安工程和人才開發(fā)工程，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力打造“中國西部小商品城”、“隴東南歷史文化名城”和“全國林果產(chǎn)業(yè)基地縣”的優(yōu)勢品牌，創(chuàng)出一條加快秦安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
主要奮斗目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)增長高于全市平均水平，綜合實(shí)力在全省、全市的位次前移，財(cái)政收入顯著增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅高于“十五”時(shí)期；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林果、商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)有較大提升，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化程度明顯提高，旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平顯著提高；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)是：
（一）著力解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、洋芋和小雜糧、蔬菜、中藥材等生產(chǎn)規(guī)模。繼續(xù)推廣“杜寨模式”的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。把林果業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)，采取更新?lián)Q代、防蟲滅病、延長鏈條、加工增值等措施，做強(qiáng)做大做精做優(yōu)。按照適度發(fā)展、提高品質(zhì)的原則，抓好無公害果椒基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級無公害水果基地示范縣，申報(bào)全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林蘋果、花椒之鄉(xiāng)命名，有6個(gè)以上果椒品種達(dá)到省級和國家級優(yōu)質(zhì)品牌，10個(gè)以上果椒品種通過國家級綠色食品認(rèn)證。養(yǎng)殖業(yè)以增量、增值、增收入為目標(biāo)，壯大草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口，扶持興辦一批有競爭優(yōu)勢、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)銷等龍頭企業(yè)，推廣訂單農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開辟新的勞務(wù)基地，培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、技術(shù)型、集團(tuán)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。以建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，抓好水利工程、鄉(xiāng)村道路、電力通信、農(nóng)村沼氣、造林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。加大以整村推進(jìn)為主的扶貧開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，力爭部分地區(qū)達(dá)到小康水平。
（二）壯大商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展
積極實(shí)施商貿(mào)立縣戰(zhàn)略，全力打造中國西部小商品城，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類市場，改造、擴(kuò)容、提升小商品市場，在天、蓮葉公路沿線和城區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、設(shè)施完備、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、建筑材料、服裝紡織、貨運(yùn)倉儲(chǔ)等專業(yè)和綜合市場，完善縣域市場體系。堅(jiān)持走“前店后廠”的路子，切實(shí)提高商品自產(chǎn)率。大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，用現(xiàn)代化服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營理念改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸和餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大與發(fā)達(dá)地區(qū)的商貿(mào)流通友好協(xié)作，建設(shè)物流配送中心，積極推廣連鎖經(jīng)營、代理經(jīng)營、區(qū)域性物流配送和電子商務(wù)，提高商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)社會(huì)信用體系，為商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育金融、保險(xiǎn)、信息和法律服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，抓好伏羲女媧文化、大地灣文化、三國文化的開發(fā)利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開辟精品旅游線路，把旅游業(yè)培育成我縣的新興產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展縣域工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程
以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以工業(yè)示范園區(qū)為載體，以機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)升級和擴(kuò)能改造為重點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕工、新型建材、旅游產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造工業(yè)品牌，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。加大對輕工紡織、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，整合資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。圍繞林果、養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條長、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工及果品貯藏包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮商貿(mào)流通活躍的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批現(xiàn)代小商品生產(chǎn)加工新企業(yè)，逐步提高我縣工業(yè)品在西北市場的占有份額。依托旅游業(yè)，興辦具有地方特色的大地灣彩陶、民間工藝品等加工企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏固提高何川、蔡店工業(yè)小區(qū)，新建西川、葉堡工業(yè)園區(qū)，建設(shè)清水河流域農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，引導(dǎo)優(yōu)勢骨干企業(yè)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目向園區(qū)集中，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，形成聚集和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。力爭建成年銷售收入5000萬元以上的企業(yè)3戶、1000萬元以上的企業(yè)6戶，有30戶企業(yè)進(jìn)入限額以上企業(yè)行列，構(gòu)建具有地方特色的工業(yè)體系。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程
按照撤縣設(shè)市的目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平經(jīng)營，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，加快城市化進(jìn)程。把建設(shè)市場、發(fā)展商貿(mào)流通、建立工業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)相結(jié)合，合理布局，促進(jìn)城市化與產(chǎn)業(yè)支撐良性互動(dòng)。對土地等城市資產(chǎn)實(shí)行市場化運(yùn)作，建立多元化城市建設(shè)投融資體制，集聚建設(shè)資金，加快城市建設(shè)步伐。繼續(xù)抓好以交通道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的舊城改造，建設(shè)西川新城區(qū)，擴(kuò)大城市規(guī)模。加強(qiáng)對城區(qū)污水和生活垃圾的處理，完善供電、供水、集中供熱等公用設(shè)施，新建、改造城區(qū)道路，逐步形成縱橫交錯(cuò)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。以縣城東西兩山、葫蘆河兩岸和城區(qū)道路、公共場所為重點(diǎn)，搞好城市綠化、亮化、美化工程，努力建設(shè)良好的人居環(huán)境。逐步建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。強(qiáng)化城市管理，全面提升城市品位和文明程度。完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好蓮花、隴城、五營、郭嘉、葉堡、安伏、云山、魏店等小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。逐步形成以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為骨干，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為主體，布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強(qiáng)交通道路建設(shè)，建設(shè)靖天公路、葉堡葫蘆河大橋和鄉(xiāng)村汽車站，實(shí)施寺（咀）魏（店）、蔡（河）中（山）、西（川）高（廟）等9條公路和242條822公里行政村農(nóng)二級公路改建鋪油工程，重視縣、鄉(xiāng)、村公路的等級化改造，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，形成較高等級的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。
（五）堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長
項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，舉全縣之力抓項(xiàng)目建設(shè)、抓投資增長。加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的招商引資新格局。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，篩選一批優(yōu)勢項(xiàng)目，廣泛推介，吸引外地客商投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充項(xiàng)目庫，擴(kuò)展項(xiàng)目領(lǐng)域。突出抓好能夠增加財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁、顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極謀劃爭取一批投資規(guī)模大、能夠顯著改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。圍繞提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，抓好教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面爭取項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性，在全社會(huì)形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的強(qiáng)大合力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
（六）深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
以改革為動(dòng)力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。深化縣屬企業(yè)改革，全面完成企業(yè)改制任務(wù)，抓好已改制企業(yè)的規(guī)范完善和鞏固提高工作，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。積極推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，健全科學(xué)民主決策和行政監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，形成決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化投融資體制改革，加快財(cái)稅體制、流通體制、公路交通等公用事業(yè)管理體制配套改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放寬投資領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與縣屬改制企業(yè)改組改造，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新興特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
（七）重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。建立健全科技推廣和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用程度和科技成果轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介組織，培育科技市場。廣泛開展科普教育，提高公眾科技素質(zhì)。把培養(yǎng)、使用和引進(jìn)人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培訓(xùn)、評價(jià)、使用和激勵(lì)保障機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)施素質(zhì)教育，狠抓常規(guī)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，穩(wěn)步擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育，發(fā)展信息技術(shù)教育。加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，拓寬辦學(xué)渠道。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。
堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題入手，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所（室）建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。以建設(shè)特色文化大縣為目標(biāo)，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大事故的發(fā)生。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和防治救助體系，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。重視信訪工作，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和處置好各類突發(fā)事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，全力構(gòu)建平安和諧秦安。
（八）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和資源利用方式，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水資源管理，加大城區(qū)、工業(yè)小區(qū)和河流污染治理力度，使城區(qū)和重點(diǎn)河流的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。培育環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改造，提高資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，搞好土地整理開發(fā)，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，提高管理和服務(wù)能力，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、小流域綜合治理等工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制水土流失，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、2006年的政府工作
2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的政府工作，對于進(jìn)一步加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。今年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到16.5億元，比上年增長11.6%；財(cái)政收入達(dá)到5522萬元，增長9%；限額以上工業(yè)增加值達(dá)到6250萬元，增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到6.17億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4900元，凈增296元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1630元，凈增92元；糧食產(chǎn)量達(dá)到14.75萬噸，增長1.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.84億元，增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
為了完成今年的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局，今年政府工作的重點(diǎn)和主要措施是：
第一，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，努力增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)。牢固樹立抗旱保糧的思想，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和布局，積極推廣旱作高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，地膜糧食作物面積達(dá)到22萬畝。在王窯、王鋪、中山等7鄉(xiāng)建立優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地1萬畝。在西川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣食用菌種植，建設(shè)無公害蔬菜示范基地1萬畝，種植中藥材2000畝。新建日光溫室200座，塑料大棚500座。在繼續(xù)加大劉坪、西川、柴家山示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，整合項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)抓好蓮葉路沿線農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，加快區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。高度重視林果業(yè)新技術(shù)、新品種引進(jìn)工作，加大以梨小、桃小食心蟲為主的果椒病蟲害防治力度，建設(shè)花牛蘋果基地1萬畝、加工型蘋果基地5000畝，新建優(yōu)質(zhì)無公害果椒基地5萬畝，爭創(chuàng)國家級無公害水果基地示范縣，申報(bào)全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花椒之鄉(xiāng)、蘋果之鄉(xiāng)命名。更新改造老果園1萬畝，果實(shí)套袋2億個(gè)。鼓勵(lì)建設(shè)果品氣調(diào)庫，新建簡易果窖1000個(gè)。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)牧草1萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到240萬頭（只）。依托林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，扶持發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝為主的龍頭企業(yè)，壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。三是千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。強(qiáng)化基本技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，搞好組織服務(wù)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)收入，爭創(chuàng)全國勞務(wù)基地縣，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員14萬人（次），勞務(wù)收入達(dá)到2.8億元。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。新修梯田1.3萬畝，治理小流域30平方公里。抓好西川、王鋪土地開發(fā)整理項(xiàng)目。以推廣節(jié)水灌溉技術(shù)為重點(diǎn)，新建小水利工程10處，集雨節(jié)灌水窖2500眼，完成葉堡安全供水和葫蘆河5.5公里堤防工程建設(shè)。在安伏、中山等4鄉(xiāng)建設(shè)沼氣池1200口。搬遷建設(shè)氣象觀測站。實(shí)施退耕還林、天保工程、“三北”四期工程和公益林管護(hù)項(xiàng)目，依法加大林木管護(hù)力度，嚴(yán)肅查處毀林案件。五是堅(jiān)持抓好以整村推進(jìn)為主的扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)世行貸款的回收再貸和管理，認(rèn)真做好世行項(xiàng)目終期評估驗(yàn)收。六是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
第二，鞏固提高商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是加快市場建設(shè)步伐。編制全縣市場建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施小商品市場改造工程，抓好大地灣果品批發(fā)市場，郭嘉、葉堡、蓮花果品批發(fā)市場，安伏花椒市場和城區(qū)便民市場建設(shè)。二是發(fā)展壯大商貿(mào)流通業(yè)。以提升繁榮小商品市場為重點(diǎn)，建立小商品市場信息平臺，扶持發(fā)展“前店后廠”模式的小商品加工企業(yè)，加強(qiáng)與江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理經(jīng)營、區(qū)域物流配送和電子商務(wù)。爭取建設(shè)西川客貨運(yùn)輸中心，成立小商品市場專業(yè)協(xié)會(huì)和民營企業(yè)協(xié)會(huì)，聚集民間資本，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)營戶和私營企業(yè)主的教育培訓(xùn)，提升經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，增強(qiáng)誠信意識、品牌意識。三是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，拓寬行業(yè)領(lǐng)域，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
第三，高度重視工業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。一是加大縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造力度。引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，向生產(chǎn)型、資源型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和市場占有率。二是大力發(fā)展加工企業(yè)。抓好萬噸淀粉生產(chǎn)線、向陽食品廠畜肉制品系列生產(chǎn)線等項(xiàng)目。推薦優(yōu)秀人才到企業(yè)工作，引導(dǎo)大秦酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，狠抓營銷隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)營效益。重組整合蔡店、何川工業(yè)小區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)有10戶以上企業(yè)入駐西川園區(qū)。三是深化企業(yè)改革。完成縣醫(yī)藥公司、糧食企業(yè)改制，切實(shí)抓好已改制企業(yè)的規(guī)范完善工作，引導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
第四，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大招商引資和項(xiàng)目爭取工作力度。把抓項(xiàng)目、爭資金作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政績的重要內(nèi)容，使招商引資和項(xiàng)目工作取得新突破。通過舉辦節(jié)會(huì)等形式，多渠道、多途徑吸引外資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成投資主體多元化。加強(qiáng)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)，完善“十一五”項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目前期工作，以項(xiàng)目爭取投資，帶動(dòng)開發(fā)，促進(jìn)發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。實(shí)施北壇小區(qū)、鳳山小游園綜合開發(fā)和城區(qū)綠化、亮化及小巷道硬化工程，積極爭取城北集中供熱項(xiàng)目，完成成紀(jì)大道西段鋪油、公園路步行一條街、秦安中心廣場等工程。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理。依法加強(qiáng)城市管理，徹底解決城區(qū)臟、亂、差的問題。深化土地有償使用制度改革，認(rèn)真做好土地規(guī)劃控制、收購儲(chǔ)備、招標(biāo)拍賣和掛牌出讓工作。加快蓮花、葉堡、安伏、郭嘉、五營、隴城等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和50個(gè)村的村級規(guī)劃，選擇3－5個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，申報(bào)隴城鎮(zhèn)和五營鄉(xiāng)邵店村省級歷史文化名鎮(zhèn)名村。三是搞好交通道路和郵電通訊建設(shè)。完成4條27公里農(nóng)二級公路建設(shè)，新建千戶、五營、魏店、興豐4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理，確保公路暢通。郵電通訊繼續(xù)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高通訊能力。
第五，開源節(jié)流，努力增加財(cái)政收入。高度重視財(cái)政工作，下大力氣開源節(jié)流，千方百計(jì)促進(jìn)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)。狠抓財(cái)源建設(shè)，培育各具特色的稅收增長點(diǎn)。加強(qiáng)稅收征管，健全均衡入庫考核機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政對改革發(fā)展的保障能力，全力保證職工工資的發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善收支兩條線制度，依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范政府采購制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金報(bào)賬制，提高資金的使用效益。成立會(huì)計(jì)核算中心，在縣直部門全面推行會(huì)計(jì)集中核算制度。重視對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”管理辦法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的積極性。不斷深化金融改革，改善金融服務(wù)，加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。
第六，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)定和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大社會(huì)保障資金征繳力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作。高度重視就業(yè)和再就業(yè)，健全就業(yè)資金投入機(jī)制和援助制度，廣泛開展各類技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，開拓新的就業(yè)空間。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做好受災(zāi)群眾和城鄉(xiāng)弱勢群體的生活安排，確保困難群眾生活不出問題。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，在征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障、企業(yè)改制、執(zhí)法司法等方面嚴(yán)格落實(shí)政策法律規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第七，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)精神文明和公民思想道德建設(shè)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。繼續(xù)抓好科技特派員試點(diǎn)工作，突出新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣，鞏固提高科技示范鄉(xiāng)村建設(shè)。教育工作以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育人事制度改革，狠抓教育教學(xué)常規(guī)管理，加強(qiáng)高中學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。完成縣一中改擴(kuò)建、二中、五中、五小、青少年課外活動(dòng)中心、職校實(shí)驗(yàn)樓和縣體育場工程。動(dòng)員各方力量，開展排危建校活動(dòng)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。整合職業(yè)技術(shù)和成人教育資源，拓寬培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)各類技能人才，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。計(jì)劃生育工作突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，建成魏店、郭嘉等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，確保完成全年人口計(jì)劃。建設(shè)蓮花、葉堡等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建成使用縣宣傳文化中心和圖書館樓，挖掘保護(hù)秦安老調(diào)等傳統(tǒng)文化，大力開展社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園和企業(yè)文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。高度重視文物保護(hù)和文保單位升級工作，積極爭取上關(guān)明清一條街保護(hù)項(xiàng)目，完成文廟后續(xù)工程，編制全縣旅游總體規(guī)劃，全力配合大地灣史前遺址博物館建設(shè)，開發(fā)街亭古戰(zhàn)場、女媧宮旅游景區(qū)，積極發(fā)展旅游業(yè)。完成有線電視城域網(wǎng)光纖改造和村村通工程。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)縣醫(yī)院人事制度改革試點(diǎn)工作，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，實(shí)施婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目，建成縣中醫(yī)院住院樓，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、地方病防治、婦幼保健工作，繼續(xù)實(shí)施千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，爭創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)搞好殘疾人保障、檔案管理、防震減災(zāi)和雙擁工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，密切軍政、軍民關(guān)系。
第八，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府民主法制和廉政建設(shè)。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。高度重視信訪工作，妥善處理群體性事件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，啟動(dòng)“五五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。重視民族工作，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，搞好民族團(tuán)結(jié)。依法強(qiáng)化對宗教事務(wù)的管理。切實(shí)搞好土地管理和環(huán)境保護(hù)，完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編，加大葉堡粉坊群和重點(diǎn)污染源的治理力度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。高度重視安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然。深入開展嚴(yán)打整治斗爭和社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化治安防范體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
第九，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行政能力建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，狠抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。深化行政管理體制改革，積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作，增強(qiáng)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，成立效能投訴中心，組建政務(wù)大廳，約束和規(guī)范行政行為，建設(shè)“誠信政府”，努力營造良好的投資、建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把廣大干部和人民群眾的首創(chuàng)精神、工作熱情保護(hù)好、發(fā)揮好，干實(shí)事、干好事、干群眾滿意的事。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和推諉扯皮等不良作風(fēng)，加強(qiáng)對不作為、亂作為的治理，以實(shí)為先，干字當(dāng)頭，把心思放在干事業(yè)上，把精力放在抓發(fā)展上，把本領(lǐng)用到促改革上，把功夫下到抓落實(shí)上，真正形成攻堅(jiān)碰難、求真務(wù)實(shí)的工作風(fēng)尚。深入調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題。強(qiáng)化政務(wù)督查督辦，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。引導(dǎo)各級公務(wù)員發(fā)揚(yáng)爭先創(chuàng)優(yōu)精神，以飽滿的政治熱情，嶄新的精神風(fēng)貌，扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
第十，執(zhí)政為民，積極為人民群眾辦實(shí)事。繼續(xù)把為人民群眾辦實(shí)事、辦好事作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，思想上高度重視，行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致，整合項(xiàng)目資金，動(dòng)員各方力量，在搞好各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出抓好與城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十件實(shí)事：1、啟動(dòng)濱河?xùn)|路南段建設(shè)；2、完成解放路改造工程，進(jìn)一步完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)；3、舉辦首屆女媧公祭活動(dòng)和第三屆桃花會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，促進(jìn)以小商品市場為主的商貿(mào)流通業(yè)更快發(fā)展；4、完成蓮花鎮(zhèn)曾梁等14村整村推進(jìn)項(xiàng)目，使3056戶1.5萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽；5、實(shí)施東坪電灌節(jié)水改造和西川安全供水工程，解決7800畝果園灌溉和16村2.1萬人的飲水問題；6、建設(shè)西川、葉堡工業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)勢骨干企業(yè)向園區(qū)集中，走工業(yè)園區(qū)化道路；7、實(shí)施萬噸果汁生產(chǎn)線項(xiàng)目，培育果品加工龍頭企業(yè)，延長果業(yè)鏈條，增加果農(nóng)收入；8、完成35所中小學(xué)校1.4萬平方米的危房改造工程，基本消除全縣中小學(xué)校D級危房；9、改造14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件；10、完成涇甘、秦遠(yuǎn)公路秦安段改造鋪油和西高公路建設(shè)，改善千戶、興豐等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
各位代表，加快發(fā)展，振興秦安，是全縣人民的共同愿望，也是歷史賦予我們的神圣使命。面對我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣各方面的智慧和力量，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，開創(chuàng)秦安改革發(fā)展的新局面而努力奮斗！
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